?? 現(xiàn)代文明的發(fā)展依靠現(xiàn)代經(jīng)濟做支撐，而現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展依賴于現(xiàn)代工業(yè)。歷史已反復(fù)證明，一個地區(qū)的繁榮與強盛，最終要看其工業(yè)發(fā)展程度。十八世紀英國的工業(yè)革命便是明證。而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展依賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。因此，高科技的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技化就顯得至關(guān)重要。目前，我國正面臨著這樣一個現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)實條件下，大力推進高科技含量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我們的必然選擇。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)就意味著一些非城鎮(zhèn)化要素要納入到城鎮(zhèn)中來，比如：農(nóng)村規(guī)模的進一步壓縮，一些農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)人口等等，在這樣的轉(zhuǎn)變過程中，不可避免會帶來一些社會問題。在這樣的前提下，我們探討如何在城鎮(zhèn)化過程中兼顧農(nóng)民問題，應(yīng)該具有現(xiàn)實性和必要性。

?? 一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在含義

? 有一個問題需要提出來，農(nóng)民進城是需要條件的。從城市方面講，城市要有大工業(yè)的吸引，一是可以吸納大量農(nóng)民進城務(wù)工，二是進城務(wù)工的農(nóng)民能夠獲得比種田更大的收益。從農(nóng)民方面講，一是農(nóng)民要有能力參與大工業(yè)生產(chǎn)，而能力的獲得需要學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是要像西方發(fā)達國家一樣，實行大面積農(nóng)場耕作，改變現(xiàn)有的散亂的單戶耕作模式，把農(nóng)民從土地中解放出來。城市因素和農(nóng)民自身因素是相輔相成的，互為因果互為依存，不可偏廢。有人說，就中國的現(xiàn)實而言，更適于小城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，減少村級行政機構(gòu)，依據(jù)地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素，把分散的農(nóng)村集中成為小型的城鎮(zhèn)。這樣既可防止由于城市的無序臃腫而導(dǎo)致的“城市病”，又可以方便農(nóng)民生活；既可以改善農(nóng)民居住環(huán)境，又可以降低村級組織運轉(zhuǎn)成本，減少土地浪費；既可以提高公共服務(wù)水平，又可以減少低水平重復(fù)建設(shè)。而且，農(nóng)民在城市萬一呆不下去，還可以繼續(xù)耕種他們的土地。這樣的構(gòu)想，從現(xiàn)實意義上說，也許是必要的和可行的。然而，這和我們原本意義上的“城鎮(zhèn)化”概念是相悖的。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在含義在于：相對降低農(nóng)業(yè)人口資源的投入，增加工業(yè)人口資源的投入，在高科技的基礎(chǔ)上，發(fā)展大型的集約型工業(yè)。提高工業(yè)經(jīng)濟增長幅度，以此來拉動國民經(jīng)濟的全面增長，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達國家就是沿著這樣一條大工業(yè)發(fā)展的道路而繁榮壯大起來的。美國的農(nóng)業(yè)人口只有2%，而我國是80%。從這兩個數(shù)字對比中，可以看出工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與壯大對現(xiàn)代文明建設(shè)的支撐作用有多么重要。我們所說的“城鎮(zhèn)化”，正是建立在這樣的意義上的“城鎮(zhèn)化”。而“小城鎮(zhèn)化”概念的基本含義卻不是這樣，它所指的不是由農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，而只是農(nóng)業(yè)人口的相對集中。“小城鎮(zhèn)化”以后，農(nóng)民亦然是農(nóng)民，無助于工業(yè)的集約和發(fā)展。小城鎮(zhèn)化，作為一個向大城鎮(zhèn)化過渡的中間環(huán)節(jié)，也許尚有它的階段性意義，但依靠它是不能最終解決問題的。

?? 二、城市觀念是城鎮(zhèn)農(nóng)民的心理依托

?? 實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民首先面臨的一個問題是城市觀念問題。農(nóng)民由農(nóng)村進入城市，一個重要的問題，也是諸多問題中一個最難解決的問題便是盡快建立城市觀念問題。初入城市的農(nóng)民，不可避免帶有一種心理惶惑，被一種不確定的身份意識所左右，在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之間徘徊，急于尋找一個歸屬。人是需要歸屬感的，一個失去了歸屬感的人，會有一種莫名的惶恐，會覺得無所適從，上不著天，下不著地，在半空里飄飄蕩蕩，一個“我是誰”的問題困擾著自己，揮之不去。人不可能長久生活在這樣一種漂浮不定的狀態(tài)中，這時候，一種穩(wěn)定的心理訴求被激發(fā)出來，他要明確自己的社會定位和身份定位。

?? 一個長期生活在農(nóng)村的人，受農(nóng)村環(huán)境的影響，受農(nóng)村習(xí)俗的影響，特別是受農(nóng)村固有傳統(tǒng)思想意識的影響，形成了相對固定的農(nóng)村心理態(tài)勢，或者叫農(nóng)村觀念，這樣一種心理態(tài)勢，是農(nóng)村文化長期浸融的結(jié)果，農(nóng)民習(xí)慣了 “三分地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的溫暖日子，習(xí)慣了“日出而作，日落而息”的勞作。這種特有的農(nóng)村文化在中國已有兩千多年的歷史，直到今天，我們也并沒有從本源上來改變它，就好象浸入了我們血脈中的儒道文化一樣，并沒有因為我們曾經(jīng)的“打倒孔家店”和“批林批孔”而摧毀其根基。當(dāng)然，農(nóng)村文化的根基也依然是儒道文化，這一點毋庸置疑。因此，農(nóng)村觀念農(nóng)民意識根深蒂固，也因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村觀念農(nóng)民意識需要一個過程，需要解決諸多困難。從思想上講，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，是由粗放型保守型向文明型開放型的轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟上講，是由自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟向商業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就。雖然，自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟的格局，就現(xiàn)實而言，基本已打破。農(nóng)民的勞動所得已走入市場，甚至部分農(nóng)民自身也已走入市場，開闊了他們的眼界，豐富了他們的經(jīng)歷，激活了他們的多維思維，他們的觀念也因此會發(fā)生相應(yīng)的改變。無疑，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)村觀念的一個契機。但是，應(yīng)該看到，農(nóng)民由農(nóng)村進入城市，并不僅僅是住所的位移，身體的位移。住在城市，身在城市，“心”不一定在城市，不可能身心同步，“心”往往會“遲到”，原因有三：一是對農(nóng)村故土的留戀，農(nóng)村故土有他們的祖先的體溫和汗水的味道，有他們兒時的池塘和那池塘里曾經(jīng)的夢，有他們的粗曠的抑或是野性的愛和恨。二是對城市新環(huán)境的不適應(yīng)。城市的變換的霓虹燈迷亂了他們的眼睛，缺少了鄉(xiāng)夜的神秘，城市的躁亂的汽車喇叭聲讓他們心煩，缺少了牛羊和雞的溫馨。城市的林立的高樓給他們以巨大的壓迫感，讓他們望而生畏，缺少了農(nóng)村平房的平等和和諧。三是習(xí)慣。農(nóng)民習(xí)慣了在野外的糞坑里如廁，坐在自家衛(wèi)生間的馬桶上常常拉不出來。農(nóng)民習(xí)慣了光脊梁大褲衩子在夏夜的大樹下納涼胡侃，在城市的小樓里憋得慌。農(nóng)民習(xí)慣了鄰里間的熟悉和默契，受不過對門住著老死不相往來的冷漠。習(xí)慣者，“習(xí)”而“慣”之也，是長期養(yǎng)成的痼癖，很難改。舉個小例子：比如隨地吐痰，這個陋習(xí)初來城市的農(nóng)民便很難改掉。由身體的適應(yīng)到心理的適應(yīng)也還有一個過程，這個過程有它的客觀性，但顯然也有主觀能動性。如何進一步發(fā)揮農(nóng)民自己的主觀能動性，如何幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，以期盡早地從心理上融入城市生活，無疑是一個值得我們思考的問題。

?? 三、城市管理是城鎮(zhèn)農(nóng)民的安居保障

?? 其次是城市管理問題。對進城農(nóng)民的城市化管理，是城市管理面臨的一個新問題，尤其大批農(nóng)民涌入的時候，城市原有的格局會被打亂，城市原有的秩序會被破壞，城市的社會群體會被重組，問題更加突出。就現(xiàn)實狀況而言，農(nóng)民的城市化管理問題，并不盡如人意。面對大量農(nóng)村人口的涌入，城市就像一個盲目懷孕的少婦，并不曾做好思想準備，不免有些慌亂和無所適從。這慌亂和無所適從的結(jié)果便是前文所說的“城市病”。有一點應(yīng)該明白，“城市病”不是癌癥，而只是感冒，是可以療愈的。

?? 城市“感冒”的原因很多，諸多因素中，政策滯后是一個重要原因，比如現(xiàn)行戶籍制度的制約。一方面，一個已經(jīng)在城市從事產(chǎn)業(yè)化工作且購房的農(nóng)民，由于戶籍的限制不能被認定為市民。因為現(xiàn)行的戶籍制度不接納他，他無法獲得合法的城市定位。另一方面，農(nóng)村的戶籍包含了農(nóng)民的實實在在的利益，比如土地承包權(quán)，宅基地權(quán)，村售土地分紅等等，進了城的農(nóng)民不愿意放棄自己在農(nóng)村的既得利益，缺乏變更戶籍的積極性。顯然，只有取消現(xiàn)行的戶籍制度，或者放寬戶籍限制，才能使進城農(nóng)民獲得合法的城市身份。再比如，計劃生育管理。計劃生育是我國一項長期的基本國策，中國的人口增長依然需要限制，這一點，有識之士有目共睹。進了城的農(nóng)民的計劃生育問題該由誰管，誰管起來更加便利，這個問題并沒有得到很好的解決。現(xiàn)行的政策是由農(nóng)民的戶籍所在地管理。而由于農(nóng)民的離開，村委會根本看不著他們的身影，無疑增加了諸多管理的難度。而農(nóng)民所在的小區(qū)居委會，由于該農(nóng)民的戶籍不屬于該居委會，居委會無由去管，或者懶于管理，這樣便形成了管理真空。自然，針對農(nóng)民進城的問題，政府已經(jīng)做了許多工作，制定了一些相應(yīng)的政策，但是，還不夠健全，不夠完善。還有許多問題需要調(diào)查研究，需要制定出有針對性的能夠解決問題的政策和法規(guī)，來保障進城農(nóng)民的權(quán)益，加強對進城農(nóng)民的管理和引導(dǎo)。

?? 松散的社區(qū)管理，是另一個原因。社區(qū)管理的首要問題是社區(qū)定位。這是一個頗為值得研究的問題。現(xiàn)行的做法是，由社區(qū)居民共同選舉出社區(qū)委員會（或者叫做業(yè)主委員會）向社區(qū)居民負責(zé)。由社區(qū)委員會聘請社區(qū)物業(yè)管理，物業(yè)管理管理社區(qū)事務(wù)。顯然，這樣的組織只能定位于群眾組織，而非國家設(shè)定的行政機構(gòu)。以現(xiàn)代政治觀點而論，這樣的組織是經(jīng)過民主程序組成的，代表了社區(qū)所有居民的利益，具有公正性和公開性，具有現(xiàn)在政治特點，反應(yīng)了中國民主政治的進步，應(yīng)予肯定。然而，就我國現(xiàn)狀而言，這樣的組織可操作性并不強。對于物業(yè)管理者來說，缺少完善的組織程序，缺少具體的法律規(guī)范，缺少明確的權(quán)利和義務(wù)，缺少嚴格的紀律，缺少明晰的職責(zé)。或者是責(zé)權(quán)雖然明確，但只是貼在墻上，并不履行。對于進城的農(nóng)民來說，受慣了體制約束的中國農(nóng)民，在這樣松散的管理下，要么會放縱自己，無拘無束，要么就會生出失寵的孤兒，無依無靠，落單之感。業(yè)主和物業(yè)的許多矛盾均由此而發(fā)。何況，很有一些新建設(shè)的小區(qū)，由于上級有關(guān)部門監(jiān)管不到位，由于當(dāng)?shù)氐木用裎瘑T會不作為，業(yè)主委員會一直沒有建起來，物業(yè)管理時有時無，連小區(qū)衛(wèi)生都無人負責(zé)。管理松散的原因，現(xiàn)行的戶籍制度難逃其咎。物業(yè)以傳統(tǒng)的認識方法認為：你的戶籍不屬于我的轄區(qū)范圍，你就不是我屬下的居民。農(nóng)民以同樣的認識方法認為：我的戶籍不屬于你，我就有權(quán)利不接受你的管理。這里，如何認定業(yè)主和物業(yè)的關(guān)系，如何理順管理者和被管理者的關(guān)系，如何變松散管理為有效管理，是值得我們深思的另一個問題。

?? 四、城市待遇是城鎮(zhèn)農(nóng)民的生活要求

?? 最后，是進城農(nóng)民的待遇問題。首先關(guān)涉的還是現(xiàn)行的戶籍問題。比如孩子入托、上學(xué)等問題，就會因為戶籍的障礙使農(nóng)民流于無望。待遇問題的一個重要內(nèi)涵也許還不是物質(zhì)的，而是精神的，即人格待遇。實現(xiàn)公平的人格待遇應(yīng)該是農(nóng)民首要的心理訴求。從心理上做到真正跟城里人平起平坐，是農(nóng)民的一個心結(jié)。人格待遇的平等，取決于兩個方面。一個是內(nèi)因，一個是外因。從內(nèi)因講，作為農(nóng)民自身，要完善自己的獨立人格，取消自卑心理，要自尊自愛自強自立，要拓展自己的胸懷，規(guī)范自己的行為，開闊自己的視野，鍛煉自己的能力，提高自身素質(zhì)。從外因講，城里人要有一顆包容的心，尊重農(nóng)民，理解農(nóng)民，幫助農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民，團結(jié)農(nóng)民，而不是歧視農(nóng)民，孤立農(nóng)民。這樣，農(nóng)民的心理身份會轉(zhuǎn)換的快一些。如果說，農(nóng)民的人格待遇的公平實現(xiàn)是思想領(lǐng)域的工作，需要循循善誘，潛移默化，需要較長時間的話，那么，與市民同享的物質(zhì)待遇的公平實現(xiàn)應(yīng)該能夠“立竿見影”。比如上文提到的孩子入托，上學(xué)以及就醫(yī)等問題，應(yīng)該是政府的一紙條文便能夠解決的。也許有的地方這樣的條文已經(jīng)有了，只是出于這樣那樣的原因，沒有很好地執(zhí)行。所以，農(nóng)民所面臨的入托難上學(xué)難就醫(yī)難的問題依然存在。這里，根本的問題還是部門利益問題在作祟。一些單位，包括一些行政部門，為了自身的利益，不顧大局，我行我素，踐踏了他人的權(quán)益，破壞了社會和諧。也許這才是問題的癥結(jié)所在。

?? 說到底，所謂“城鎮(zhèn)化”，“化”誰？農(nóng)民。城鎮(zhèn)化過程實際上是農(nóng)民由農(nóng)民身份向城市身份的蛻變，這個蛻變過程是有痛苦的，需要社會的撫慰和幫助。在社會的撫慰和幫助下，這個蛻變過程或許可以更加順暢一些。