近年來(lái)，京津冀已經(jīng)成為“長(zhǎng)三角”、“珠三角”之后又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。由于保定市與京津毗鄰，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、歷史淵源和人脈優(yōu)勢(shì)等，中共保定市委和市政府審時(shí)度勢(shì)提出了“對(duì)接京津”戰(zhàn)略。

　　在今年年初召開(kāi)的保定市政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民建保定市委提出的《實(shí)施“對(duì)接京津”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題》提案引起大會(huì)高度重視，并被選定為一號(hào)提案。這份一號(hào)提案是怎樣煉成的？本文將對(duì)它的形成過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)疏理，希望能為我們參政黨和政協(xié)委員今后的參政議政尤其是提案工作提供一些新的啟示。

圍繞中心　服務(wù)大局　提高參政議政敏感度

　　“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”概念的提出，為保定市發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的思路——“對(duì)接京津”。“對(duì)接京津”戰(zhàn)略成為保定市強(qiáng)市興縣富民的三大戰(zhàn)略之一，成為古城保定的一個(gè)美好發(fā)展前景，當(dāng)然，更是一項(xiàng)十分緊迫而重要的發(fā)展任務(wù)。民建保定市委在深入研究本市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢(shì)，敏銳地捕捉到了這一中心課題，認(rèn)為針對(duì)“對(duì)接京津”戰(zhàn)略開(kāi)展調(diào)查研究，形成集體提案，提交市政協(xié)會(huì)議，定能引起大會(huì)的高度重視。

　　要提高提案質(zhì)量，必須要在提案的主旨立意上，注意高度，超越“路不平、燈不亮”之類眼前問(wèn)題的思維局限，不能僅僅謀求一時(shí)一地之利益，而要將眼光放得更高、更遠(yuǎn)，提案要關(guān)心百姓民生，更要關(guān)注戰(zhàn)略大局，在履職過(guò)程中緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，提高參政議政工作敏感度。

深入調(diào)研　專家執(zhí)筆　打造高水平集體提案

　　確定“對(duì)接京津”這一重點(diǎn)調(diào)研課題后，民建市委充分發(fā)揮本黨派密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)會(huì)內(nèi)企業(yè)家會(huì)員與高校專家學(xué)者共同參與到調(diào)研和論證過(guò)程中來(lái)。

　　企業(yè)家會(huì)員來(lái)自基層，處在我市“對(duì)接京津”戰(zhàn)略實(shí)施的工程一線，掌握大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中的問(wèn)題和不足也有著切實(shí)的體會(huì)和理解，調(diào)研中有了他們的參與，保證了提案建議的針對(duì)性和可操作性。

　　民建會(huì)內(nèi)高校專家學(xué)者均為多年從事經(jīng)濟(jì)理論和政策研究高級(jí)知識(shí)分子，無(wú)論是對(duì)企業(yè)個(gè)體的成長(zhǎng)方式還是對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定實(shí)施都有深刻的理解。在調(diào)研過(guò)程中，專家學(xué)者們首先分析了會(huì)員企業(yè)發(fā)展困境的根源所在，然后結(jié)合企業(yè)家們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)筆撰寫出提案，為政府決策提供高價(jià)值的參考建議。

精心梳理　拾遺補(bǔ)缺　提出行之有效的建議措施

　　《實(shí)施“對(duì)接京津”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題》一文之所以能成為政協(xié)一號(hào)提案，其決定性要素當(dāng)然是提案內(nèi)容的切實(shí)和建議措施的有效。該提案建議，保定市應(yīng)將政府指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，有區(qū)別地對(duì)接北京、天津兩地，梳理自身特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)布局，全面提升對(duì)接京津能力。

　　提案認(rèn)為，對(duì)接京津戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循政府聯(lián)系、規(guī)劃，項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市政府要加強(qiáng)與北京、天津市政府之間的協(xié)作，建立溝通、交流機(jī)制。同時(shí)，組織專家學(xué)者展開(kāi)研究，早日掌握對(duì)接京津的政策、城市發(fā)展趨勢(shì)等大方向和基本原則。

　　在戰(zhàn)略實(shí)施中，提案建議，注意京津兩個(gè)城市在功能上存在的區(qū)別，前者最重要的在于其首都功能，一些涉及資源性、粗加工的項(xiàng)目配套環(huán)節(jié)，完全可以成為保定市對(duì)接北京的接口。而天津需要突出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)大市的功能，其產(chǎn)業(yè)約束較少，需要限制而必須外遷的項(xiàng)目也必然少于北京。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有效“對(duì)接”關(guān)鍵是做到早知道、早聯(lián)系、早配套。

　　提案提出，保定市應(yīng)當(dāng)梳理自身的自然資源、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)布局，全面提升對(duì)接京津的能力。例如，可以推進(jìn)房山縣周邊毗鄰地區(qū)與北京住房建設(shè)的融和；利用“中國(guó)電谷”形成的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)接北京的新能源、低碳等產(chǎn)業(yè)；利用“白溝·白洋淀溫泉城”，易縣、淶源的秀美山林，建設(shè)“生態(tài)旅游”基地和京津“后花園”。在對(duì)接過(guò)程中，保定市要有過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才技術(shù)、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和必要的政策、高效的政府服務(wù)等，否則在項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中就難以抓住機(jī)會(huì)，抓住機(jī)會(huì)也難以很好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響到對(duì)接京津戰(zhàn)略的最終實(shí)施效果。

（作者單位：民建保定市委）