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為了進一步做好參政議政工作，切實發揮“兩會”提案建議作用，2014年，民建邢臺市委數次召開參政議政調度會、座談會。大家認為，改變文字提案建議形式，嘗試利用現代媒體技術制作提案建議，跟普通的文字提案比，它更具形象性，直觀性和客觀性，能更加真實的反映問題。因此，更具有說服力，對于充分發揮民主監督，參政議政職能，切實搞好專題調研，對市委市政府決策部署具有重要意義。

在市政協十二屆三次全會籌備會上，我們提出了制作音像提案，創新提案形式的建議，并且簡要談了一下創新形式和方法以及相對于文字提案的優越性，立刻受到與會人員一致認可。市政協副主席祖英華，市政協常務副秘書長、提案委主任馬佩榮高度重視，建議民建邢臺市委先行先試。會后，民建邢臺市委認真布置實施。

我和郭建生、周志英等分工協作投入到調研制作當中。由于是第一次運用多媒體設備進行創作提案，大家都覺得特別新奇，工作勁頭特別大。但沒有經驗，無可借鑒，只能摸著石頭過河。我們抓緊時間準備了錄像機麥克風等制作設備，制定了適宜拍攝的選題，確定了拍攝地點，撰寫了文字性拍攝提綱，并且準備了幾個備選地點。第一個音像提案確定的是關于農村土地撂荒問題。當時，許多地方，尤其是山區交通不方便，生產方式落后的地區，土地撂荒嚴重。

早上時分，春季風大，春寒料峭，我們騎著摩托車，背著器材出發了。我們串遍了山區的溝溝嶺嶺，眼前雖說春耕未到。但是在兒時的記憶中，那肥沃的土地長出綠油油茂盛的莊稼。而如今卻是遍地的干枯的荒草，看來荒蕪也不是一年兩年了，看后著實讓人觸目驚心。我們一邊感嘆著，一邊選取角度，爭取將鄉村土地撂荒問題的原貌，原原本本地呈現在政協委員以及相關部門領導面前，以期為農村前途破題。

白天拍攝完畢后，晚上回來，我們顧不得休息，還需要后期剪輯配音等制作。周志英負責撰寫圖片解說說明，郭建生負責剪輯，張海霞負責配音，我負責總協調。那幾天，天天干到深夜，到了后半夜，郭建生卻突然跑出去嘔吐起來，原來是長久坐在電腦前身體吃不消，頭暈目眩導致的。如今郭建生已去世近一年了，回想他當年工作的敬業和認真，不免讓人肅然起敬。當第一個關于農村土地撂荒問題的提案制作完成后，我們內部先進行了審閱。看后，覺得提案形式新穎，能給人以說服力，認為很好。但是大家在探討時，考慮到山區僅僅是農村的一部分，丘陵地區的農村土地是否撂荒，平原地區的是否撂荒，只有全面了，才能從根本上來反映農村土地撂荒問題的嚴重性。于是我們跑到了邢臺縣、南和縣的部分平原村莊。由于車輕路熟，這一次工作起來，相當輕松。編輯制作完成后，提交給了市政協提案委，引起了相關領導的高度重視。

后來，我們又將邢臺市街道交通管理問題作為重點，分別拍攝制作了《關于規范街道門牌的建議》《關于街道綠化的建議》《加強我市車輛占用人行道管理的建議》《加強我市緣石坡道建設的建議》等音像提案。將近三個小時的錄像進行了剪輯配音制作，完成了集視頻、聲音和文字解說為一體的系列音像提案，按時提交市政協十二屆三次全會。系列音像提案播放時間十七分鐘，既是一個整體，又各有重點，相對于文字提案來說，它的優越性是明顯的。系列音像提案提交大會后，在市政協提案委員會第一次全體會議上，作為一個主要議題，進行了播放和討論，大家一致認為，音像提案效果很好，可以進行推廣。2015年10月，承辦這一提案的市城管執法局召開提案面復會，重點就音像提案辦理情況進行了說明，并現場進行了音像提案播放。市人大，市政協，市政府領導以及人大代表、政協委員和城管執法局各科室以上領導觀看了音像提案。城管執法局領導承諾，11月底，將根據提案建議和實際情況，對市區中心街道進行整頓完畢。屆時請大家監督。

后來，針對邢臺市戲曲文化發展問題，我們又專程到戲曲發展比較好的河南省進行了專題調研，撰寫了資料翔實的調研報告，回來后，我們又邀請了邢臺市三個劇團的團長召開了座談會，聽他們介紹了邢臺市戲曲的現狀。隨后，我們帶著錄像設備深入劇團鄉下演出場地進行現場采訪錄像，聽演員談感受，看演員的駐地，體驗演員的艱苦生活，了解演員的艱辛。回來后，精心制作了關于邢臺市戲曲發展的音像提案，提交了市政協會議。2016年11月25日，邢臺市政協召開提案工作經驗交流會，邢臺民建在大會上作了發言交流。音像提案的制作和辦理，開了邢臺市音像提案制作和辦理的先河，邢臺市第一批音像提案就這樣誕生了。

音像提案的效果

通過這幾個音像提案的制作和辦理，覺得和普通的文字提案相比，它的優點在于：

1、音像提案是提案提交方式的創新，拓寬了調研渠道和形式，增強了審視效果。它是利用現代信息技術，現代媒體技術，通過視頻、動漫和聲音、文字的合理編排組合形成的空間文本提案。與紙質提案相比，音像提案具有真實性和現場感。它通過現場拍攝獲得第一手資料，真實可信，給人印象強烈。

2、音像提案具有直觀性和形象性。完整的直觀形象，讓人一看就明白，不僅可以省去許多文字敘述的麻煩，而且給人以視覺沖擊。加之配以聲音的解釋說明，既有直觀形象的現場寫照，又有中肯具體的理性分析。

3、音像提案不可能是坐在辦公室想出來的，必須深入調研考察才能獲得，更加大了提案的真實可靠性。同時也推動了委員開展調研的興趣和積極性。

４，音像提案有“立此存照”之效。事實就在眼前明擺著，容不得半點含混，沒有文過飾非的余地。通過音像回放和回訪，還可以使提案辦理情況一目了然。可以實行辦理過程跟蹤監督，辦理前后留檔存照。辦前什么情況，辦后什么情況一目了然。辦沒辦，辦到什么程度，都有音像記錄。可以防止推諉扯皮，變“彈性辦理”為“剛性辦理”，不留緩沖余地。這樣，可以大大增加提案的有效辦結率。

音像提案提升和注意事項

因為音像提案制作要求一定的專業性，技術性，我們目前的音像提案制作還比較粗糙，有許多方面尚需改進。

１、技術手段有待進一步提高。由于是非專業人員操作制作，技術還有些粗糙。比如，要根據畫面配相應的解說詞，而不是畫面解說詞兩張皮。在已經制作的音像提案中，這個問題還有待解決。另外，要做到一般鏡頭和特寫鏡頭的結合，有點有面，點面結合。再就是剪輯要能夠突出重點，不累贅拖沓。這些，都是我們今后要改進提高的。

２、選題面可以再廣一些。可以由具體事件上升到“事理”，由顯性上升到隱性，不光可以涉及具有現場性的具體事件，還可以解說理性的社會問題。比如，群眾對政府某項決策的認識理解和反應，或者百姓的訴求等，都可以通過音像的形式反映出來。

３、對涉及隱私的地方，要采取一定的技術處理。今后，我們要繼續重視音像提案的制作和提交，不斷提高提案質量，不斷完善制作技術，把這項工作做得更加扎實有效。