??? 中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出的“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”這一論斷，是馬克思主義唯物史觀在人民政協(xié)理論中的具體體現(xiàn)，它凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對政協(xié)理論的基本觀點(diǎn)和政協(xié)工作的基本要求，也是指導(dǎo)人民政協(xié)建設(shè)的重要指針，它清楚地表明了政協(xié)委員在人民政協(xié)中的地位和作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)履行職能的質(zhì)量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質(zhì)和參政議政的水平。因此，充分發(fā)揮委員的主體作用，是提高政協(xié)工作水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，政協(xié)在社會上的地位逐步提升，這與政協(xié)委員在政協(xié)工作中充分發(fā)揮主體作用是分不開的。他們在政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的各項(xiàng)活動中發(fā)揮了積極的作用，受到了社會各界的認(rèn)可。但是也有相當(dāng)一部分政協(xié)委員未能充分發(fā)揮足夠的主體作用。

??? 一、當(dāng)前影響政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的主要原因

? （一）政協(xié)委員自身方面。

??? 現(xiàn)在推薦政協(xié)委員的基本做法是分別由黨委的組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭有關(guān)黨派、各相關(guān)團(tuán)體推薦人選，政協(xié)常委會履行章程手續(xù)，其過程過于簡單。一方面，雖然我們的政協(xié)委員大多數(shù)是各族各界的優(yōu)秀代表，但政協(xié)委員在推薦、產(chǎn)生的過程中，要考慮各個界別當(dāng)中均有一定數(shù)量的代表，往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性，卻使得所產(chǎn)生的政協(xié)委員在整體素質(zhì)上大打折扣，形不成真正意義上的智囊團(tuán)。另一方面，在推薦政協(xié)委員時很注重業(yè)務(wù)尖子、職稱、勞模等名人。應(yīng)該說這些人在某一領(lǐng)域是很優(yōu)秀的，但對參政議政不感興趣，履行委員職責(zé)在他腦海中沒有概念；也有少部分委員重榮譽(yù)、輕責(zé)任，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務(wù)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，能力素質(zhì)不能適應(yīng)履職需要，參加政協(xié)組織的活動也不積極，成為虛有其名的“掛名委員”。

?? （二）社會上對政協(xié)有些偏見。

??? 比如簡單地把政協(xié)看作是安排、照顧老同志和各界代表的榮譽(yù)性機(jī)構(gòu)，認(rèn)為政協(xié)委員沒有政治地位，沒有社會威信，是“花瓶委員”，不愿配合政協(xié)委員履行職能，有些政協(xié)委員所在單位在委員參加活動方面沒有很好地落實(shí)有關(guān)政協(xié)委員的權(quán)利，致使政協(xié)委員的主體作用難以發(fā)揮，打擊了政協(xié)委員參政議政的積極性。

? （三）有些地方政協(xié)組織活動不夠或者委員參與面不廣。

??? 政協(xié)組織的調(diào)研、視察、座談、外出考察等活動，往往考慮的人選是常委、或者是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政協(xié)委員，因此，一般普通委員很少能參與活動，只是在政協(xié)全體會議時參加活動，使委員變成每年只履職三四天的“臨時委員”。

?? （四）委員履職成果不明顯。

??? 有些部門單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責(zé)，甚至不受理，不答復(fù)。委員的建議案、提案、報告沒有產(chǎn)生相應(yīng)的價值，挫傷了委員提提案、反映社情民意的積極性，影響了委員主體作用的發(fā)揮。

???二、充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的對策

?（一）把好政協(xié)委員的“入口”關(guān)。

?? 建設(shè)一支素質(zhì)高、責(zé)任強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的政協(xié)隊(duì)伍，是做好政協(xié)工作的前提和基礎(chǔ)。政協(xié)委員來自不同黨派、不同行業(yè)、不同界別，黨派多、分布面廣、代表性強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)政協(xié)委員產(chǎn)生的程序，強(qiáng)化對委員履行職責(zé)能力的考察。毋庸置疑，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了一套比較完備的各級政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生機(jī)制，對政協(xié)工作的有序進(jìn)行和職能發(fā)揮，起到了十分重要的作用。但存在的問題是，在一些地方政協(xié)委員產(chǎn)生過程中，由于有關(guān)部門和推薦單位過分注重被推薦人在本部門、本行業(yè)、本界別的業(yè)績，過分注重平衡關(guān)系，而對該同志成為政協(xié)委員后是否有條件、有精力、有能力、有熱情參與政協(xié)工作則有所忽視。目前，有相當(dāng)比例的委員甚至包括少數(shù)常委，不能正確處理政協(xié)工作與所在單位工作的關(guān)系，借口單位工作忙，幾年不親自寫一份提案，經(jīng)常不參加政協(xié)組織的各種會議和活動，影響了委員主體作用的發(fā)揮，有違人民群眾對政協(xié)組織的期望。因此，政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極主動、提前介入，建立與黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門等共同組成的委員推薦、協(xié)商、審核工作班子，把對履行委員職責(zé)能力的考察列為一個重要條件，并和被推薦人進(jìn)行溝通，使其對成為政協(xié)委員后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，應(yīng)有的奉獻(xiàn)精神有所了解，如果本人慎重考慮后感到難以承擔(dān)這一責(zé)任，就應(yīng)該尊重本人的意愿。因此，完善委員推選制度，優(yōu)化委員構(gòu)成，嚴(yán)把“入口關(guān)”，確保影響大、責(zé)任心強(qiáng)、履職能力高、熱愛政協(xié)工作的人加入到政協(xié)隊(duì)伍的行列，這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用、提高參政議政能力的最重要、最基礎(chǔ)性的工作

? （二）加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

?? 政協(xié)委員作為各族各界群眾的代表，肩負(fù)著重大的政治責(zé)任。提高委員的思想政治素質(zhì)和履職能力，是充分發(fā)揮委員主體作用的前提。從當(dāng)前各級政協(xié)組織的實(shí)際情況來看，多數(shù)委員在進(jìn)入政協(xié)組織之前對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能、作用和履職的方式方法缺少系統(tǒng)的了解，進(jìn)入政協(xié)組織之后急需加強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。同時，作為委員還必須根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握國家大政方針，了解國情、把握民意，提高自身素質(zhì)和履職能力。因此，加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是委員隊(duì)伍建設(shè)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政協(xié)組織要有效發(fā)揮委員主體作用，就必須加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，幫助委員了解黨和國家大政方針，掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，熟悉人民政協(xié)理論和實(shí)踐知識。

?（三）不斷創(chuàng)新委員活動方式。

?? 政協(xié)組織是由政協(xié)委員組成的。政協(xié)委員活動的質(zhì)量直接決定政協(xié)履行職能的廣度和深度。因此，要不斷創(chuàng)新委員活動方式，拓展委員履職空間，構(gòu)筑委員發(fā)揮主體作用的廣闊平臺。

?? 1、創(chuàng)新辦會形式和提高會議質(zhì)量。

?? 政協(xié)的各種會議，是政協(xié)履行職能的主要載體，是委員實(shí)施參政議政的主要場所和途徑之一。因此，要精心組織好每次會議。除認(rèn)真開好每次例會外，還可根據(jù)情況，召開不同規(guī)格、不同層次的座談會、專題討論會、通報會、專委會議、區(qū)域活動組會議等，不斷創(chuàng)新辦會方式，豐富會議內(nèi)容，提高會議質(zhì)量。

?? 2、創(chuàng)新調(diào)研、視察活動方式。

?? 委員進(jìn)行調(diào)研和視察，是委員深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、反映社情民意、提出建議和批評，履行協(xié)商監(jiān)督職能的重要途徑。新形勢下人民政協(xié)參政議政遇到的綜合性、全局性、前瞻性課題很多，僅靠少數(shù)人和一個工作部門的力量難以搞深搞透。為此，應(yīng)拓寬委員的參與面，努力形成調(diào)研的合力。通過廣泛深入調(diào)研，力爭推出一批高質(zhì)量、有影響、可操作性強(qiáng)的調(diào)研成果，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供參考。

?? 3、創(chuàng)新委員履職新方法。

?? 要使委員更好地履行參政議政職能，必須努力創(chuàng)新委員履職新方法。把提案落實(shí)過程變成監(jiān)督過程，并將結(jié)果報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門。根據(jù)委員的特長和聯(lián)系相關(guān)方面群眾的情況，推薦委員擔(dān)任有關(guān)部門的特邀監(jiān)督員、檢查員、審計員等，讓他們參加黨政部門的調(diào)研、檢查、評議、督察等方面的工作，切實(shí)使委員履行職責(zé)的活動積極而富有成效。

?（四）為委員履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

?? 充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，要強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，營造和諧、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造條件。

??? 1、建立政協(xié)機(jī)關(guān)為委員服務(wù)的長效機(jī)制。

??? 要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)功能作為發(fā)揮委員主體作用的基礎(chǔ)性工作來抓。理順機(jī)關(guān)各部門職能，完善機(jī)關(guān)日常工作機(jī)制，建立機(jī)關(guān)干部考核辦法，通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，進(jìn)一步提升為委員服務(wù)的質(zhì)量和水平。

??? 2、積極為委員知情創(chuàng)造條件。

??? 政協(xié)召開的重要會議，盡可能地邀請黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到會通報情況，聽取委員的意見、建議。政協(xié)常委會協(xié)商討論的重要議題，會前組織委員開展調(diào)研和視察，讓委員充分了解情況，在討論中充分發(fā)表意見。切實(shí)使每名委員感受到自己也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的參與者和建設(shè)者，為參政議政創(chuàng)造條件。同時，通過辦好各級政協(xié)網(wǎng)站、編發(fā)簡報，加強(qiáng)信息通報工作，擴(kuò)大政協(xié)委員的視野，幫助委員更多地了解形勢、掌握政策、統(tǒng)一思想，以利更好地履行委員職能。

??? 3、著力維護(hù)委員的民主權(quán)利。

??? 中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“要尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便”。因此，充分發(fā)揮委員主體作用，必須不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，出臺相關(guān)文件，對委員政治待遇做出相關(guān)規(guī)定，并注意檢查落實(shí)，幫助委員排憂解難，維護(hù)委員的民主權(quán)利。支持政協(xié)委員參與黨委、政府重大方針政策的討論協(xié)商，尊重和保障政協(xié)委員在政協(xié)各種會議發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障政協(xié)委員開展視察、提出提案、反映社情民意和參與調(diào)研的權(quán)利，并及時向黨委、政府和有關(guān)部門反映委員的意見建議，切實(shí)做到有反饋、有回復(fù)，重促進(jìn)、重實(shí)效，從而進(jìn)一步調(diào)動委員參政議政的積極性。