近期學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》（第一卷）第七章至第十二章，主要內(nèi)容涉及習(xí)近平總書記在推進(jìn)社會事業(yè)和社會管理改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、和平發(fā)展等方面。結(jié)合習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章《構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障》談?wù)勼w會。文中提出，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)籌全局，果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心，全力以赴，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措……，用3個月左右時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。文中習(xí)近平總書記也提出：這次新冠肺炎疫情防控斗爭表明，我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系以及重大疫情防控與應(yīng)急管理體系，總體上是有效的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病防控制基礎(chǔ)條件方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。在加強(qiáng)管理預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力方面，習(xí)近平總書記指出，要提升長期處置能力，各級黨委和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生管理健康工作機(jī)制，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。總之，文中從各個角度都提到強(qiáng)化基層建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的要求。讀了習(xí)近平總書記的上述論述，感觸頗深，疫情期間，按照中共唐山市委總體工作部署，我曾到一些縣區(qū)基層鄉(xiāng)村走訪督導(dǎo)疫情防控工作。在走訪的過程中，深感這場突如其來的疫情，引發(fā)了一個地區(qū)、一個城市在人口、交通、城市防控、社區(qū)和鄉(xiāng)村治理等一系列的連鎖測試。在這場特殊的突擊考試中，安全、衛(wèi)生等城市治理要素，迫切需要融入到城市發(fā)展要素和日常管理之中。作為城市治理中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，社區(qū)的角色開始被重新定義。據(jù)相關(guān)資料顯示，廣州、深圳兩座千萬億級人口的超大城市，在這次抗疫過程中有不俗的表現(xiàn)。究其原因，堅硬穩(wěn)固的社區(qū)“防火墻”在其中發(fā)揮了重要的作用。因此，社區(qū)的功能與定位，值得我們將其納入國家治理體系現(xiàn)代化，軟基礎(chǔ)建設(shè)工程中的重要一環(huán)進(jìn)行研究、完善，正像習(xí)近平總書記所要求的夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。

　　社區(qū)治理是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量、利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社區(qū)成員生活水平、生命質(zhì)量的工作過程。社區(qū)不僅是公共權(quán)力“最后一米”實(shí)施的組織者，也是國家治國理政的指尖。不僅百姓需要通過這“指尖”感受國家大政方針的溫度和效率，同時，國家也需要通過它來了解社會的真實(shí)狀況和反響。但在疫情防控過程中，也暴露出社區(qū)治理中的問題。社區(qū)治理中的三個主體，居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會存在角色混亂，分工不明，權(quán)責(zé)利交叉的問題，給治理帶來煩惱和麻煩，甚至事故。首先是居委會的角色定位存在問題，居委會是一個基層群眾性的自治組織，在事實(shí)上承接了來自行政部門的工作權(quán)力和工作職責(zé)。上邊千條線下邊一根針，導(dǎo)致居委會負(fù)擔(dān)過重，體現(xiàn)出來的狀態(tài)是責(zé)任大，權(quán)力少，事情多，待遇薄，常常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。疫情督導(dǎo)工作中，有一個超萬人的社區(qū)被隔離，社區(qū)人員向我們介紹，疫情中，小區(qū)內(nèi)的人都知道有困難找社區(qū)。上級指令、民生保障，甚至人員生命安全都捆綁在僅有的9個人身上，但他們一直在堅守。因?yàn)樗麄冎溃麄兪蔷用竦闹餍墓牵麄兪且咔榉揽毓ぷ鞯淖詈笠坏婪谰€。他們不能退，他們也退無可退。另外物業(yè)公司和業(yè)主委員會也存在角色定位和缺位的問題。其次城市治理環(huán)節(jié)的另一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——街道辦事處也存在功能錯位問題。主觀上，街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和治理中具有重要的地位和作用，理應(yīng)具有較高的權(quán)威性和協(xié)調(diào)不同級別、不同規(guī)模、不用隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和不同層次居民群眾的能力。但在“單位體制”長期存在，對“條條”管理的過分強(qiáng)調(diào)，使得街道辦事處普遍存在“責(zé)大權(quán)小”的問題，因此在未來的社區(qū)管理中，應(yīng)盡快明確各參與者的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)法律法規(guī)的制度建設(shè)，約束各自的身份邊界和行為邊界。要加強(qiáng)街道辦事處職能作用的發(fā)揮。鑒于社區(qū)管理的日趨復(fù)雜性、迫切性，尤其是在城市化不斷拓展的今天，社區(qū)人口密度高，流動性大，外來人口增加，人源異質(zhì)化程度高，更應(yīng)該擴(kuò)大街道辦事處的職能權(quán)力，使其發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能。同時，應(yīng)加強(qiáng)居委會人力資源隊伍建設(shè)，適度提高工作人員待遇水平。這次抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，社區(qū)居委會工作人員承擔(dān)了大量的一線工作，未來的聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)中也急需加大這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作力度，加強(qiáng)對“退無可退”的新基層社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，使我國社會的基層治理更堅固、更穩(wěn)健，使社會的基層運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢、更踏實(shí)，為維護(hù)人民健康提供有力的基層基礎(chǔ)保障。（作者：王連靈，民建河北省委副主委，唐山市政協(xié)副主席，民建唐山市委主委）