2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一重要論斷。2020年6月16日，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表重要文章指出，各級(jí)政府要以保證《民法典》有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。在企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。這為我們實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。

　　作為共和國(guó)第一部以法典命名的基本法律，《民法典》于民是“人民權(quán)利的保障書(shū)”，于商是“民商事活動(dòng)的說(shuō)明書(shū)”，于政是“權(quán)力行使的紅線(xiàn)圖”，于社會(huì)是“大千生活的百科全書(shū)”。它內(nèi)在的反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，規(guī)定了民商事活動(dòng)的基本規(guī)則，也為政府公權(quán)力的行使劃定了清晰的邊界，將為營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)提供更為明確的法律基礎(chǔ)和根本遵循。

　　首先，《民法典》對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，最根本的體現(xiàn)是對(duì)于各類(lèi)所有權(quán)一視同仁、平等保護(hù)，確立了對(duì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基本原則。此前法律規(guī)定更強(qiáng)調(diào)公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，對(duì)私人財(cái)產(chǎn)并未強(qiáng)調(diào)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》作為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件，要求依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，以利于增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力。《民法典》強(qiáng)調(diào)了一切社會(huì)主體的平等原則，規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切社會(huì)主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利”等。

　　其次，《民法典》主要是對(duì)市場(chǎng)主體之間交易關(guān)系的規(guī)范，對(duì)合同法、擔(dān)保法、物權(quán)法等進(jìn)行了整合，又將行之有效的司法解釋納入，圍繞財(cái)產(chǎn)保護(hù)、誠(chéng)信與平等原則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營(yíng)商環(huán)境。《民法典》作為規(guī)范市場(chǎng)主體行為的基本法律，從企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)及退出等環(huán)節(jié)都有不同程度的強(qiáng)化與創(chuàng)新，從而打造讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者安心干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也為各地實(shí)踐中的一些探索舉措提供了法律保障，更為國(guó)務(wù)院及各地的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例提供了上位法依據(jù)。

　　再次，《民法典》的頒布，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重要一端——政府的行為有了一定程度的規(guī)制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，《民法典》的出臺(tái)是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在為數(shù)不多的涉及公權(quán)力行使的規(guī)范中，《民法典》進(jìn)一步厘清了國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)的基本邏輯。按照《民法典》的精神，政府應(yīng)當(dāng)尊重私權(quán)，政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)以是否觸及公序良俗作為基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照法律行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序來(lái)進(jìn)行。這也為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法治化營(yíng)商環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。通常而言，營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。其中，法治環(huán)境是基礎(chǔ)性因素。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，“理性的”法律通過(guò)對(duì)市場(chǎng)交易提供預(yù)期和合法性而支撐著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯也指出，富國(guó)成功地形成了可靠的、低成本的制度，保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，確保了合約的履行。上述兩位世界著名學(xué)者都對(duì)制度尤其是法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用進(jìn)行了界定。可靠的制度是具有可預(yù)期性、合法性的，而能夠降低交易成本的可靠制度，就是營(yíng)商環(huán)境的核心。

　　民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，是法治化營(yíng)商環(huán)境的制度根基。民法典中關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的條文需制定配套的法規(guī)、立法解釋、司法解釋?zhuān)员Ｕ厦穹ǖ涞挠辛κ┬小Ｒ皇窍嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)民法典全面梳理并適時(shí)出臺(tái)和完善新的相配套的行政法規(guī)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改和完善相關(guān)聯(lián)、相配套的法律，并廢止和修正其他法律中與民法典相沖突、不一致的法律或條文。二是地方立法機(jī)關(guān)要設(shè)立和完善與民法典中營(yíng)商環(huán)境條文有關(guān)的地方性法規(guī)，行政部門(mén)設(shè)置具體的實(shí)施辦法，使民法典能在地方性法規(guī)和實(shí)施辦法中得到體現(xiàn)，更好起到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要以身作則，帶頭守法，帶頭依法辦事，帶頭依法行政，將法治精神貫穿于工作和生活的方方面面。政府在依法行政過(guò)程中必須清楚自身行為和活動(dòng)界限，保障民法典中規(guī)定的民事主體的民事權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和約束，將政府行為納入法治軌道，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，政府部門(mén)要加強(qiáng)“放管服”改革力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)企業(yè)水平。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要提高執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。執(zhí)法過(guò)程要程序公開(kāi)化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化，堅(jiān)決抵制執(zhí)法過(guò)程中的不作為、亂作為、不文明等行為，真正做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要積極向廣大群眾普及民法典知識(shí)，鼓勵(lì)他們學(xué)法、守法、用法，養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)。（作者：張宏斌，民建河北省委委員，理論研究委員會(huì)主任，河北三和時(shí)代律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人）