■疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。加強(qiáng)重點(diǎn)平臺建設(shè)，提升承接能力和水平，是高效、順暢承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有力舉措。

■我省各類承接平臺數(shù)量較多、布局相對分散，有的特色不鮮明。對此，應(yīng)從省級層面統(tǒng)籌重點(diǎn)平臺建設(shè)，站在打造京津冀世界級城市群的高度，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行適當(dāng)整合，創(chuàng)建更多的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展。

■各重點(diǎn)平臺應(yīng)按照“上檔次、上水平”的原則，加快交通、住房、文體休閑等配套設(shè)施建設(shè)，在科研支持、創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障等方面提供多種差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造現(xiàn)代化宜業(yè)宜創(chuàng)宜居環(huán)境。

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。6年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，推動協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。京津冀協(xié)同發(fā)展為河北發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，注入了強(qiáng)勁動能。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，積極主動作為，持續(xù)升級發(fā)力，把寶貴機(jī)遇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大勢能，全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展。

抓住“牛鼻子”不放松，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。加強(qiáng)重點(diǎn)平臺建設(shè)，提升承接能力和水平，是高效、順暢承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有力舉措。京津冀三地聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺建設(shè)的意見》，初步明確了京津冀“2+4+46”平臺。我省也確定了加快形成以雄安新區(qū)集中承載地為核心，6個(gè)綜合性戰(zhàn)略平臺為重點(diǎn)，35個(gè)專業(yè)化、個(gè)性化平臺為支撐的重點(diǎn)承接平臺體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接有了更加精準(zhǔn)的軌道。接下來的任務(wù)就是加強(qiáng)重點(diǎn)平臺建設(shè)，打造若干優(yōu)勢突出、特色鮮明、配套完善、承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某薪悠脚_，吸引京津高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高層人才、創(chuàng)新資源向承接平臺加速集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺和區(qū)域增長極，是承接京津新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。依托若干個(gè)重點(diǎn)平臺招引國內(nèi)外高端項(xiàng)目，搶抓京津要素外溢的機(jī)遇，不但有助于開發(fā)區(qū)自身在對接京津、服務(wù)京津中完成三次創(chuàng)業(yè)，而且能夠通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、功能服務(wù)、創(chuàng)新示范等效應(yīng)，引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間

我省縣多、縣小，各類承接平臺數(shù)量較多、布局相對分散，有的特色不鮮明。對此，應(yīng)從省級層面統(tǒng)籌重點(diǎn)平臺建設(shè)，站在打造京津冀世界級城市群的高度，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行適當(dāng)整合，創(chuàng)建更多的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)差異化錯(cuò)位發(fā)展。各承接平臺應(yīng)重新審視自己的比較優(yōu)勢，圍繞目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展深度嵌合的產(chǎn)業(yè)集群。完善開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度，從機(jī)制上推動各開發(fā)區(qū)通過充分協(xié)商，達(dá)到資源合理配置、利益聯(lián)動分享、互利共贏、整體做大做強(qiáng)的目的。

目前，不少成立較早的開發(fā)區(qū)都面臨規(guī)劃面積小、整體規(guī)模小、用地指標(biāo)不足等問題。應(yīng)以新一輪城市空間規(guī)劃修編為契機(jī)，支持符合條件的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，適當(dāng)增加規(guī)劃面積和建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)，將投資強(qiáng)度、畝均GDP、人均GDP、提供就業(yè)崗位等作為招商選資的重要標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)綜合效益最大化。借鑒西安、成都等地經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)以園區(qū)托管、飛地管理等方式在開發(fā)區(qū)外建立拓展區(qū)。借鑒中關(guān)村一區(qū)多園、共同享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的模式，探討開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展途徑和模式，讓企業(yè)享受普惠待遇。

補(bǔ)齊配套服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展

目前，我省在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化方面還存在一些短板，其中一個(gè)就是我省科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套服務(wù)滯后。應(yīng)加快建設(shè)科技服務(wù)、金融、電商等配套服務(wù)平臺，大力推進(jìn)服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。例如，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在企業(yè)家和科技工作者之間搭建橋梁。借鑒浙江做法，鼓勵(lì)支持市縣兩級建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺為主體，與技術(shù)研發(fā)中心、成果交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等有效互動，集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、國際合作、展覽展示、教育培訓(xùn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，整合孤立、分散的創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新資源的集聚度。

噴涂、電鍍等環(huán)節(jié)是制造業(yè)不可或缺的組成部分，但不少此類企業(yè)存在“散亂污”問題。鑒于此，可以規(guī)劃布局若干個(gè)高水平的綠色噴涂和電鍍等專業(yè)化園區(qū)。在提高入園企業(yè)環(huán)保門檻的同時(shí)，由園區(qū)提供環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、“三廢”處理、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)理等一體化服務(wù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的綠色循環(huán)園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)的環(huán)境承載力。

進(jìn)一步改善投資環(huán)境，縮小與京津的梯度差

我省開發(fā)區(qū)整體實(shí)力弱，發(fā)展能級低，行政管理水平和服務(wù)意識與京津存在一定差距。各重點(diǎn)平臺要對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，努力打造一流投資環(huán)境。

就硬環(huán)境而言，新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于建筑、環(huán)境的要求越來越高。要集中政府可調(diào)控資源，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是以交通為先導(dǎo)，做好基礎(chǔ)設(shè)施對接，打造環(huán)京津一小時(shí)交通圈，使區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。二是有效預(yù)防和應(yīng)對因環(huán)保和安全事故威脅帶來的“灰犀牛”事件和“黑天鵝”事件，打造平安開發(fā)區(qū)。三是運(yùn)用“大智移云”等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、智能高效、品牌領(lǐng)先的數(shù)字智慧開發(fā)區(qū)。

就軟環(huán)境而言，應(yīng)以持續(xù)深化“放管服”改革為抓手，以零干擾、輕負(fù)擔(dān)、低成本為目標(biāo)，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“新九通一平”，在行政效率、法治環(huán)境、融資機(jī)制、貿(mào)易便利化等方面進(jìn)一步改進(jìn)和提升。全面貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固化下來形成制度。

深化開發(fā)區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化管理體制改革，保持開發(fā)區(qū)精簡高效的組織管理架構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)的審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使管委會切實(shí)履行主體責(zé)任，提高主動服務(wù)意識和服務(wù)水平。建立健全考核制度，對各類開發(fā)區(qū)的考核要聚焦在主責(zé)主業(yè)上，同時(shí)探索更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營。

打造現(xiàn)代化宜業(yè)宜創(chuàng)宜居環(huán)境，吸引高端人才落戶

更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅需要有吸引力的政策措施，還需要良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。各重點(diǎn)平臺應(yīng)按照“上檔次、上水平”的原則，加快交通、住房、文體休閑等配套設(shè)施建設(shè)，在科研支持、創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障等方面提供多種差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造現(xiàn)代化宜業(yè)宜創(chuàng)宜居環(huán)境，滿足高端人才的生活需求，吸引更多先進(jìn)要素聚集。

我省教育、醫(yī)療水平不高，是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的短板之一。要加強(qiáng)與京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的全方位對接和深度合作，盡力縮小我省與京津在教育、醫(yī)療水平方面的差距，提高公共服務(wù)水平。同時(shí)，在合適地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城，實(shí)現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)三區(qū)貫通，吸引京津有影響力的高校、實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，打造文化中心和科技創(chuàng)新中心。

沖破體制壁壘，探索園區(qū)合作共建的多種模式

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我省圍繞更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，已探索出多種有效的承接模式，下一步應(yīng)豐富完善已有模式，并積極探索其他有利于產(chǎn)業(yè)落地和實(shí)現(xiàn)共贏的模式。

北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，由兩地政府部門牽頭共建共管，便于一攬子解決企業(yè)外遷中的共性問題，便于政策對接，也更容易得到企業(yè)的積極響應(yīng)，從而快速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，這一經(jīng)驗(yàn)具有很大推廣價(jià)值。此外，還應(yīng)推廣以中關(guān)村海淀園秦皇島分園為代表的政府引導(dǎo)驅(qū)動模式，通過稅收分成協(xié)議明確利益分配方式，形成利益共同體；學(xué)習(xí)借鑒固安產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)模式，選擇區(qū)位條件優(yōu)越的重點(diǎn)園區(qū)，與中關(guān)村科技園的各級園區(qū)平臺企業(yè)、高校科技園、高科技龍頭企業(yè)等開展市場化合作；參考復(fù)制保定中關(guān)村創(chuàng)新中心的整體托管模式，以科技產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化機(jī)制為先導(dǎo)，通過地方政府的政策支持，逐步擴(kuò)大合作共建范圍。