編者按：此建議是民建邢臺(tái)市委主委劉勇在邢臺(tái)市十一屆政協(xié)三次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言，邢臺(tái)市委書記姜德果元月二十七日批示：劉勇委員的建議重點(diǎn)談居家養(yǎng)老問(wèn)題，很值得參考和重視。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，城鎮(zhèn)養(yǎng)老已成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)養(yǎng)老管理，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為各級(jí)政府關(guān)注民生、讓群眾共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
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　　一、我市人口老齡化現(xiàn)狀
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　　按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，就被稱為老齡化社會(huì)。就我市而言，2000年全市65歲以上人口占總?cè)丝诘?.4 %，2005年達(dá)到了7.6%，我市在本世紀(jì)初就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2008年底，全市706.36萬(wàn)戶籍人口中，65歲以上老年人70萬(wàn)，占人口總數(shù)的7.7 %，60歲以上老年人86.17萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.19 %，高于全國(guó)11%的平均水平。由此看出，我市老齡化更為突出。
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　　二、我市現(xiàn)有養(yǎng)老體系面臨的現(xiàn)實(shí)困難
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　　1、老齡人群經(jīng)濟(jì)收入明顯偏低。城鎮(zhèn)60歲以上人群中，有相當(dāng)部分的老齡人是由破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)退休的，有的養(yǎng)老金較低，沒有醫(yī)療保障，更有少部分人需要靠低保度日；失去勞動(dòng)能力的鄉(xiāng)村老人基本靠子女撫養(yǎng)。
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　　2、家庭、個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老齡人群的養(yǎng)老金增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上CPI指數(shù)（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）的攀升，養(yǎng)老金的支付能力越來(lái)越差。隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇，“四二一”、“四二二”式家庭日益增多，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

　　3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不健全。首先，政府對(duì)養(yǎng)老公益性事業(yè)投入不足。其次，我市的社區(qū)建設(shè)缺乏養(yǎng)老規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和與之相配套的服務(wù)機(jī)制。第三，缺乏一個(gè)由政府引導(dǎo)管理、社會(huì)廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。?
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　　4、養(yǎng)老模式單一。我市的養(yǎng)老模式主要以子女贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)模式為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或其他養(yǎng)老形式為輔，主要以子女或個(gè)人收入支撐養(yǎng)老。許多老年人家庭變成了空巢家庭或獨(dú)居家庭。據(jù)不完全調(diào)查，我市老年人空巢或獨(dú)居比例高達(dá)49.7%。
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　　三、幾點(diǎn)建議：
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　　1、建立居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。建立敬老院、護(hù)理院，采取集中供養(yǎng)方式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，設(shè)施完善、照料周到，但容易造成家庭情感缺失，且養(yǎng)老成本較高。應(yīng)讓老人回歸家庭，采取居家和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老方式，老人不脫離原有的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系，老人的情感需求能夠得到充分滿足。同時(shí)，居家養(yǎng)老能夠充分整合利用家庭、社區(qū)的資源，使養(yǎng)老成本大大降低。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)也能使老人的生活質(zhì)量得到較好的保證。據(jù)了解，我市老年人有各種各樣養(yǎng)老服務(wù)需求。特別是家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、聊天解悶、法律援助等方面得不到滿足，居家養(yǎng)老服務(wù)還有很大發(fā)展空間。可以說(shuō)，居家養(yǎng)老是符合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。

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　　2、加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老的引導(dǎo)和管理。一是成立各級(jí)養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老事業(yè)，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、管理和維護(hù)老年人權(quán)益等。二是制定出臺(tái)各種政策，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、稅收、人員招聘、政府補(bǔ)貼等方面享受最大的優(yōu)惠。三是建立社區(qū)老年人登記備案制度，建立老年人信息平臺(tái)，組織參加社區(qū)組織或從事其他活動(dòng)，盡快找到歸屬感。四是把養(yǎng)老工作作為單位和個(gè)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
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　　3、推進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)價(jià)格，為養(yǎng)老服務(wù)劃定“方圓”，保障養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和人員的風(fēng)險(xiǎn)，從制度上規(guī)范和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康有序發(fā)展。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)成立居家養(yǎng)老服務(wù)公司，扶持其開展連鎖經(jīng)營(yíng)，為有經(jīng)濟(jì)條件的老年人提供照料服務(wù)。三是將社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與居家養(yǎng)老相結(jié)合。整合政府部門和企事業(yè)單位的服務(wù)力量，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為每位老年人在家里安裝呼叫終端，以科技手段縮短空間、時(shí)間，提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立日間照料室、老年人娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人精神文化生活內(nèi)容。
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　　4、加快居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。一是以職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。二是逐步推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)資格和技能進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)持證上崗。三是制訂養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的績(jī)效考核。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)優(yōu)秀人才、大中專學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升行業(yè)的整體素質(zhì)。同時(shí)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，組織成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極為老年人提供心理服務(wù)和生活照顧。
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　　5、多方籌集養(yǎng)老服務(wù)資金。各級(jí)財(cái)政資金列支一部分，從社會(huì)保障資金中列支一部分；引導(dǎo)社會(huì)慈善、福利機(jī)構(gòu)和基金捐助一部分；動(dòng)員全民捐贈(zèng)一部分；老齡人自己出一部分等方式籌措養(yǎng)老服務(wù)資金。
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　　總之，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，相信會(huì)很好地解決社會(huì)老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)家庭和睦到社會(huì)大家庭的和諧。