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營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放等眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。因此，改善營商環境，是我省走好“加快轉型、綠色發展、跨越提升”新路的必然要求，是全面提升我省綜合競爭力的關鍵所在。

我省對營商環境建設高度重視，為了科學評價我省各地營商環境建設進展和成效，建立一套科學合理、操作性強的營商環境評價指標體系非常必要。在2016年初，省委、省政府印發的《關于大力改善營商環境的若干意見》明確提出，“對營商環境建設建立評價體系，引入第三方評估機制。”構建營商環境評價指標體系，對我省各地找準制度創新的方向，更好地實現全面深化改革、擴大開放，同時也為我省適應經濟新常態提供有力指引。加快構建我省營商環境評價指標體系，將會為我省各地營商環境建設及時提供可量化、可考核的指標。各地通過開展自我評價，并同先進地區進行比較，根據指標變化情況，可發現本地區營商環境建設的薄弱環節，找準下一步的工作突破口，找到未來發展方向。開展營商環境建設評價考核，對于引導我省各地方各部門深入貫徹新發展理念、落實科學發展觀、樹立正確政績觀，加快推進營商環境建設，具有重要的導向作用。

一、構建營商環境評價指標體系的基本思路

構建我省營商環境評價指標體系的基本思路是全面反映營商環境建設的本質內涵，緊緊圍繞我省《關于大力改善營商環境的若干意見》提出的條款設立指標，突出我省營商環境建設有關重要文件提出的目標任務要求進行監測評價,同時所構建的指標體系能充分體現河北特色。

一是要兼顧指標選擇的科學性與可行性、代表性與可比性，并考慮我省各地區發展的差異性，全面客觀地反映營商環境建設的總體進展情況。

二是所選指標盡可能通過現有統計數據資料直接獲得評價所需數據，難以統計量化的指標要通過發放調查問卷征集評價數據。

三是要設立政務廉潔度、司法透明度等指標，以便增強指標體系的科學性和代表性。

四是要引入企業對營商環境滿意度調查指標，以體現企業對營商環境建設的獲得感。

二、營商環境評價指標體系應包含的主要內容?

????我省營商環境評價指標體系至少應該包括市場發展環境、政策政務環境、科技創新環境、政治生態環境和企業滿意程度等五個一級指標和幾十個二級指標。?

“市場發展環境”重點反映市場準入難度、“負面清單”管理、商事制度改革等幾個方面內容，可設立多個二級指標進行量化，同時兼顧其代表性。

“政策政務環境”重點反映權責兩個清單、政務大廳服務、政策落地步伐、項目落實保障、企業制度成本、“寧靜經營”環境、園區營商環境、誠信體系建設、評估機制引入等幾個方面內容，可設立多個二級指標進行量化。

“科技創新環境”重點反映鼓勵創業創新、節能減排環境和轉型升級環境等幾個方面內容，可設立多個二級指標進行量化。

“政治生態環境”重點反映政府作風轉變、政務廉潔程度和司法公正透明等幾個方面內容，可設立多個二級指標進行量化。

“企業滿意程度”重點反映企業對營商環境建設的滿意程度，主要調查企業對市場發展環境、政策政務環境、科技創新環境以及政治生態環境等滿意程度。?

三、營商環境評價的主要方法?

????營商環境評價主要是配合改善營商環境工作對我省各地營商環境狀況進行評價，可采取年度評價考核的方式。年度評價依據營商環境評價指標體系計算各地區營商環境指數，以綜合反映各地區營商環境建設總體進展情況。營商環境總指數采用綜合指數法計算，以某個年度為基期，結合《關于大力改善營商環境的若干意見》和相關部門規劃目標，計算營商環境總指數以及市場發展環境指數、科技創新環境指數、政治生態環境指數等四個分類指數。通過計算全省及各地區的總指數和分類指數，反映全省及各地區的營商環境狀況。一般來講，企業滿意程度不參與分類指數計算。?

　　指標權數設定方法，建議采用“專家權重設定法”。這樣會便于操作和組合，同時降低了主觀因素的干預，而又不失專業性、科學性。各一級指標的權數分別由其所包含的二級指標權數匯總生成。

對我省各地區營商環境進行年度評價，客觀評估營商環境的現狀、查找問題、提出建議，提高改進措施的科學性、針對性和有效性。同時也可通過內部通報、新聞媒體定期通報評價結果，并作為領導班子和領導干部考核的重要依據，對問題突出的地區限期整改。全省要根據評價指標體系，對各地區營商環境建設的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方黨政主要負責人考核評價的內容。

四、構建營商環境評價指標體系工作的著力點

營商環境評價指標體系的制定需要經過了嚴格的科學決策過程。

一是要加強前期研究。建議委托我省有關專業機構的專家組成團隊開展前期研究工作，要認真分析研究國內外相關的營商環境評價指標體系，盡快提出構建我省營商環境評價指標體系的基本框架。

二是開展調查研究和部門協調。建議組織有關專家進行更進一步的深入研討，提出構建我省營商環境評價指標體系初步方案，初步方案要征求我省有關部門的意見。三是選擇部分地區進行試算，以確保指標體系的可操作性。四是要根據各試點地區反饋的意見，對評價指標體系進行再次修正，最終形成我省營商環境評價指標體系。