??? “為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政理念的最高標準”，中國共產黨的立足點是廣大人民群眾，是廣大人民群眾的根本利益。習近平總書記曾指出，對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?？梢婞h在民主監督工作中堅持民本思想的理念。民主黨派作為參政黨，要充分發揮民主黨派的監督作用也必須以“以人為本”為出發點，從關系人民群眾的切身利益出發。

??? 一、民本思想在我國有豐富的土壤

??? 孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，《尚書》里的“民為邦本，本固邦寧”，都是民本思想。雖然在封建社會，“普天之下莫非王土”，普通百姓根本沒有實質上的權利可言，但封建統治階級仍然總結出“水可載舟亦可覆舟”的千古警言?？梢姡瑥V大人民群眾的人心向背才是執政黨政權穩固的核心。中國共產黨在建黨初期就提出的黨的基本路線“密切聯系群眾，從群眾中來到群眾中去”，這就是民本思想的集中體現。中國民主建國會的創立宗旨就是為了中國的民主建設，進一步為了中國廣大人民的根本利益。實際上，各民主黨派不論創立之初出于何種目的，其最終的根本落腳點都是廣大人民福祉。

??? 二、只有堅持民本思想，才能提高執政者的公信力，確實維護人民群眾的根本利益

??? 解放戰爭時期，廣大人民群眾萬眾一心，為了民主解放戰爭的勝利拋頭顱、灑熱血。因為他們相信只有在中國共產黨的領導下打敗反動的舊資產階級的統治，才能迎來一個嶄新的中國，一個人民當家作主的紅彤彤的中國。是什么讓廣大人民群眾、各民主黨派與中國共產黨走到了一起，是黨的宗旨、黨的實際行動、黨員的人格魅力。正是我們黨的實際行動讓廣大人民群眾堅信中國共產黨是他們利益的代表，是為了他們的利益而奮斗的黨。這就是黨的凝聚力，這就是執政黨的公信力，是立國之本。中共中央總書記習近平近日走訪了各民主黨派中央和全國工商聯，同各民主黨派中央和全國工商聯的成員進行了座談，并發表重要講話。他強調，要堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能，充分發揮自身優勢，最大限度調動一切積極因素、凝聚一切積極力量，為實現中共十八大確定的奮斗目標和工作任務而奮斗。

??? 然而，隨著社會政治、經濟的發展，少數黨員干部脫離了群眾，站到了人民的對立面，貪污腐化、買官賣官，甚至發出了“為黨辦事，不為群眾辦事”的謬論。群體上訪事件不斷涌現，與政府對立情緒愈演愈烈。執政黨的公信力受到了極大挑戰。以上實踐表明執政黨的公信力受到了極大的挑戰。最近，中央政治局開會“照鏡子”，習近平總書記提了五點要求，點點重要。單說最后一點——保持同人民群眾的血肉聯系。習近平說，中央政治局“必須識民情、接地氣”。“認真貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益”。這是黨的最高領導人向全黨及所有的領導干部提出的具體要求，必須以人為本、以人民利益為重，才能確實提高執政黨的公信力，建立起與群眾的血肉聯系。

??? 三、以“以人為本”為出發點加強民主監督

??? 1、民主監督的性質

??? 民主黨派民主監督是體現中國式民主的一種具體制度和具體形式。民主黨派的民主監督不是反對黨、在野黨對執政黨旨在取而代之的監督，而是在憲法和法律范圍內的友黨性質的監督。從民主監督的形式來看，參政黨民主監督是以提意見、批評和建議的方式行使憲法41條的民主監督權利的一種制度化的形式。民主黨派民主監督的性質是憲法和法律所賦予的權利對權力的制約。其目的是加強和改善共產黨的領導，鞏固黨的執政黨的地位，而不是反對或削弱共產黨的領導。

??? ?2、民主監督的功能

??? 民主黨派民主監督是民主監督的一種類型，具有一般監督的功能，如促進政治民主化功能、促進廉政反腐功能、促進黨政工作效率和作風功能、促進社會穩定和和諧功能等。[1]?民主黨派民主監督的功能與我國政黨制度的功能也有密切關系，但也不能等同。2007年《中國的政黨制度白皮書》認為，我國政黨與政黨制度的價值與功能有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定等。但是，民主黨派民主監督的功能又具有自身的特點。有的認為，民主黨派民主監督具有預測功能、警示功能、補救功能、完善功能、評價功能。[2]有的認為，民主黨派民主監督具有咨詢功能、反饋功能、警示功能、督責功能。[3]

??? 民主監督的功能就是指民主黨派及成員對黨政機關、黨政領導干部履行職責、維護群眾的根本利益、遵紀守法方面情況進行監督，進一步推進推動政府部門、領導干部改進工作作風、提高機關效能，建立廉潔、高效、服務大眾的政府。

??? 3、民主監督的運行機制

??? 中國政黨制度、執政黨建設和參政黨建設以及民主黨派民主監督發展的一條成功經驗就是走制度化、規范化、程序化的法治化之路。法治化原則并非法律化原則。[4]筆者認為民主監督的法治化是依法治國背景下參政黨參政議政的必然的要求。只有通過法治化才能確保民主監督的合法、規范、有序，使參政黨的民主監督有法律和制度的保障，才能使民主監督更為有效。首先，通過實體法的設立明確民主黨派的民主監督的法律地位、具體方式以及法律后果；其次，建立相應的程序法以確保民主監督的效果落到實處，程序明確是制度落實的保障。最后，建立和完善具體的、細化的政務公開、民主監督機制。民主黨派對政黨監督能否發生實效,關鍵看有沒有一個規范監督行為并落到實處的程序和機制。在知情、溝通和反饋環節上建立和完善民主黨派民主監督形式相適應的制度。做到民主監督有法可依、有章可循，同時對于監督的結果做到跟蹤反饋。

??? ?4、民主監督的手段與方式

??? (1)?加強立法監督?！吨腥A人民共和國立法法》第三十六條規定：列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。常務委員會工作機構應當將法律草案發送有關機關、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。民主黨派應積極參與到制訂各項法律的工作中來。民主黨派成員來自祖國的各行各業，同時文化素質相對較高，民主黨派代表要充分利用這一優勢暢所欲言，充分表達自己的建議和觀點。以人民的根本利益為出發點，為國家的法制建設諫言獻策，確實履行參政議政、民主監督的職能。

??? （2）建立、健全民主監督的組織機構。?

??? 建立專門的民主監督工作部門或機構,包括政協提案專門委員會和民主黨派參政議政工作委員會。政協提案專門委員會和參政議政委員會是分不開的。同時，各民主黨派內部分別成立民主監督工作委員會,全國建立一個各民主黨派民主監督聯合機構,統一領導各黨派的民主監督工作,協調全國的總的民主監督工作。?總之,只有經過各民主黨派的共同努力,才能使民主監督具有旺盛的生命力。只要民主黨派充分發揮自身優勢,切實立足以人為本,從群眾中吸取力量,為廣大人民群眾的根本利益勵精圖治,一定能夠不斷提高民主黨派民主監督的實效。?

??? （3）加大對于“大案、要案”的監督力度

???? 當前，一些嚴重侵犯群眾根本利益，群眾反應強烈的案件時有發生。強拆事件、群體性時間、個人極端事件等等，這些嚴重侵犯人權或者社會公共利益、社會治安的事件必須引起各民主黨派的高度重視。一方面，作為參政黨應向有關部門通過適當的渠道和方式了解事情的進展。另一方面，應本著維護人民根本利益的原則對案件的進展給予政治上的監督和問詢。同時對于事件的處理結果給予必要的跟蹤。在深入調查研究的基礎上,向中共黨委及其職能部門提出書面意見。對于違反黨紀國法的有關人員，應積極提請中共黨委給予處理。不要就事論事，要形成專項議案，分析事情的起因、發生背景，并通過政協、人大等渠道提出自己的建議和整改措施。

??? 當然，民主黨派也要加強自身建設，“打鐵還需自身硬”。首先是對自己的準確定位，要充分認識到自身的民主監督的價值和意義。其次要加強組織建設，嚴明組織紀律，加強自身的民主建設，“欲正人，先正己”。

????總之，只有牢固樹立以人為本的思想，加強民主監督工作，使得各項工作都落到實處，才能確實維護廣大人民群眾切身利益，才能有條不紊的推進社會主義民主法治建設。

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參考文獻：

[1]?張晞海主編：《民主監督——中國共產黨的理論與實踐》，中國方正出版社2006年版，第17-23頁。

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[2]?杜宜瑾：《關于正確履行民主黨派民主監督職能的幾個問題》，《中國統一戰線》，2007年第2期

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[3]?舟山市社會主義學院課程組：《參政黨的民主監督功能研究》，《參政黨功能與落實科學發展觀》中共中央出版社2008年版第74-77頁。

[4]?參見丁小萍：《論我國政黨關系法治化的內涵》，《杭州電子科技大學學報》，2008年第2期。