推廣重大項目立項前要進行不可行性研究的建議
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發布時間：2007-01-31
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項目是經濟快速發展的載體，在經濟發展快速的時期和地區，會有許多項目紛紛被立項上馬。但是等到項目完工后，有些項目就會逐漸暴露出許多問題，有的進入疲軟和虧損狀態，根本沒有活力可言，有的甚至危害到社會、群眾利益。這些問題包括：經濟、經營、運行方面的，也有是環境影響方面的。這種現象，在前些年中無論是內資、合資，還是獨資，各地都不同程度地發生過。不僅浪費了社會經濟資源，也給后面的發展造成了影響，不符合現代社會發展的需要。當前，我們要善于學習、借鑒外地的先進經驗，在審查立項中推廣和開展并行的項目不可行分析。
在過去的年代里，我國都是業主部門下大力氣編制并向主管部門上報立項申請——《某某項目可行性研究報告》，誠然這是必要的。但既然是業主自己要搞的，當然主管部門也力求搞成，所以從心理學分析，就很難避免在《可行性報告》中注重可行性，而有意、無意地把不可行性看得輕了，甚至試圖掩蓋不可行的因素。加上項目上馬可以得到國家或他人的額外利益和好處，就會更加不公正和不科學。此報告一旦提交，又正好符合產業政策或符合某些掌權領導個人的胃口的話，就可能很容易地付諸實施，問題也就此開始了。如何避免這種現象，使得項目的選擇、論證、審核、審批能夠科學公正，最大限度地減少人為影響和盲目性，應該大力推廣開展項目立項前并行的不可行性研究。
具體建議如下：
一、各級黨委、政府的領導，特別是作為項目主管部門的計劃與發改委、經貿委、科委、開發辦等部門的領導、主管人員要切實提高認識、增加共識、引起重視、提高審查管理水平。
二、要在項目管理部門建立相關的規定和制度，必要時要通過人大立法，以法律、法規的形式將這一制度固定下來。
三、《規定》中，業主計劃申請立項前，需首先向主管部門提出申請，申請的內容可以包括：項目內容、項目規模、項目地點、投資、預期產能、效能、效益、社會貢獻等，并按照項目的投資額交納一定的額度的不可行研究經費。
四、管理部門在接到有關項目申請和資金后，馬上組織有關環保、經濟、資源等方面的若干名專家，同時開展不可行研究，業主和專家組雙方采取背靠背、并行的調查、分析和研究，并按照規定時間提交報告，供審查、審核、審批。
五、在審查、審核審批過程中必要的環節，還要開展有可行與不可行雙方參與的審查性辯論。
六、最后批準前，要采取公示，廣泛征求社會各方面的意見和建議。
（民建會員、唐山市農業局蔬菜辦主任郭建武提供）
