??? 編者按：

??? 日前，民建北京市委、天津市委和河北省委共同主辦了2015京津冀協同發展正定論壇。與會人員就如何更好地推動京津冀協同發展規劃綱要的落實，圍繞功能定位與體制機制改革、科技協同創新、推進產業轉型升級和公共服務均等化等方面的問題建言獻策。

??? 本報記者 薛惠娟

??? 京津冀協同發展是重大的國家戰略之一，而以科技協同創新為引領是完成這一戰略任務的關鍵環節，也是三地協同發展的根本出路和現實選擇。“京津冀地區憑借歷史和現實優勢，已發展成為全國乃至全球重要的創新要素聚集地，但也存在區域內創新分工格局尚未形成、創新資源共享不足、區域創新合作機制尚未建立等問題。”參加論壇的民建會員建議，要實現京津冀協同創新發展，必須促進創新資源在區域內的優化配置，提高區域創新資源的整體利用效率，實現京津冀創新驅動發展。

??? 建立協同創新資源共享和利益共享機制

??? 民建北京市委副主委孫寶啟認為，區域內科技資源共享及創新利益共享程度還有待提高。科技資源的共享范圍和合作程度有限，尤其是區域之間科學數據資源尚缺乏有效的管理，數據標準化、規范化方面也面臨較多困難。

??? 他建議，在京津冀區域構建一體化的創新鏈、產業鏈與利益分配機制。參照“華盛頓特區”財政管理模式，建立京津冀地區財政管理創新模式，對資源轉出地實行一定的轉移支付補償，以利于首都城市戰略定位得到盡快實施。支持開展跨區域利益共享機制試點，對三地聯合共建的重大項目、共建園區、共建產業基地、產業轉移等形成的GDP、地方稅收等在報國家有關部門備案后進行跨區域的分計核算。允許區域間協商劃撥共建形成的地方性稅收。

??? 河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心成員竇麗琛提出，設立京津冀協同創新專項資金，面向京津冀三地的大學、科研機構等組織招標，每年篩選確定一批協同創新重大項目或任務予以支持。各地區可單獨設立京津冀協同創新專項資金，支持京津冀協同創新項目。建立三地高新技術企業、科技型中小企業、創新平臺、科技成果等互認制度。

??? 孫寶啟建議，聯合共建一批協同創新示范基地。圍繞首都建設全國科技創新中心的總體定位，以各類科技園區為載體，支持中關村示范區、濱海新區與區域內創新社區、科技園區、科研基地等聯合共建一批集教育、科研、技術轉移轉化與孵化等功能于一體的科技協同創新示范基地，使京津冀成為我國科技創新綜合改革試驗田。

??? 打造全區域創新創業生態系統

??? 與會人員提出，河北、天津與北京相比，存在著“高層次人才均比較缺乏、研究與開發經費投入少、專利授予量少”等問題，阻礙了區域內部的科技協作和產業協同。在京的國家級資源占比較大，中央在京資源缺乏向周邊輻射的動力，有的機構向沿海輻射的慣性較大。

??? “打破過去的對口支援、對口對接、產業轉移的思路，聯合打造京津冀全區域的創新創業生態系統，促進京津冀協同創新的開展。”孫寶啟建議，按照三地產業基礎、發展階段、功能定位的差異，從研發、實驗、企業孵化、產業化和市場應用研究等多方面重新進行差異化定位，以新定位引導創新資源合理流動。鼓勵高校、國家級重點實驗室等創新源頭在新的功能定位區開設實驗基地或實驗室分站，與當地企業及創新鏈合作，加強當地的創新能力，吸納大學生就業。

??? “堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進的原則，開展試點示范建設，打造先行先試平臺。”民建秦皇島市委副主委石守嶺建議，加快中關村國家自主創新示范區發展，打造產學研結合的跨京津冀科技創新園區鏈；加快建設天津濱海國家自主創新示范區等，通過加大重點領域和關鍵環節改革試點力度，強化對周邊區域的引領輻射示范作用。

??? 孫寶啟建議，推動以企業為主體的京津冀都市圈技術創新體系建設。圍繞新能源、電子信息、新能源汽車、物聯網、云計算等重點領域，實施一批區域重大科技創新應用示范工程，支持三地企業與高校、科研機構合作建設研發中心和中試基地，引導創新要素向企業集聚，真正建立起以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。在京津冀地區把主要精力放在新興產業的增量培育上，舉三地之力共同做大戰略性新興產業集群。

“??? 推進三省市的技術市場一體化建設，建立科技成果轉化和交易信息服務平臺，完善信息共享、標準統一的技術交易服務體系。”石守嶺提出，支持金融機構開展科技金融創新試點，拓展創新活動融資渠道。創新的重點領域要圍繞環保、傳統產業升級、戰略性新興產業,以大氣污染治理、綠色交通、清潔能源、清潔生產、監測預警與管控等領域為重點，加強傳統產業生產技術、工藝流程、能源利用等方面技術應用。

??? 搭建京津冀教育創新共同體

??? 目前河北經濟正處于爬坡過坎階段，急需擁有大量高素質、高科技人才為河北注入活力。民建河北省委人口資源環境委員會委員李春燕呼吁，以京津冀協同發展為契機，搭建教育創新共同體，提高我省高等教育質量。

??? 李春燕建議，在校與校之間就某些專業或某個層次開展聯合辦學，也可以共同開展科研項目，在某些學科領域進行項目合作。這樣既可以為廣大學生提供更加開放的學習空間和更加優質的學習環境，也能更好、更方便地服務于地方經濟。在師資培訓、學生互換交流等方面開展一批示范點，讓河北高校的教師、學生能經常走進京津的一流大學，感受一流大學的學術氣息。同時與一些知名的專家學者及研究機構建立長期穩定的合作關系，聘請名校專家為我省高校名譽教授、客座教授和顧問教授，分長短期到學校授課。主辦一些國內或京津冀三地學術會議，與重點高校聯合創建一些科研院所等高端合作平臺。

??? 同時，三地政府部門在政策上互聯互通，在創新教育領域共同體上有統一的行動，政策統一、制度統一、考核統一、招考統一，在財政投入上盡可能多地向落后地區傾斜，扶持一批河北高校邁入先進行列。（《河北日報》11月2日十二版）

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