??? 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本的政治制度，具有自身特點和優勢。多年來在中國共產黨的領導下，各民主黨派認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為中國特色社會主義建設事業作出了自己的貢獻。

??? 一、民主黨派履行參政黨職能存在的問題。

??? 民主黨派如何在履行參政黨職能中做出突出貢獻，關鍵在于人才的多少。目前，在市一級民主黨派組織中，參政議政方面普遍做得比較好，但依然存在著人才匱乏的問題，尤其是在參政議政中寫出有見地的調研報告的人才十分短缺，大部分黨派成員在各自的工作領域工作突出，可一涉及到撰寫有關全局性的社會發展和民生方面的提案或建議時，往往力不從心。因此，加強參政黨自身建設，不斷提高自身素質是民主黨派履行參政黨職能的關鍵。當前民主黨派自身建設方面存在的問題：

?? （一）參政黨理論建設滯后。

??? 目前，民主黨派在履行參政黨職能過程中，面臨著新形勢、新要求，需要有具體、科學的操作程序和方法可遵循，更需要系統、全面的參政黨理論的指導和理論支持。隨著民主黨派履行參政黨職能環境的變化，對民主黨派的理論建設和制度建設提出了更高的要求。民主黨派有其產生、發展和變化的客觀規律，民主黨派理論就是要對民主黨派的發展規律進行深入的研究，從理論上加以概括，形成體系，用于指導實踐并在實踐中不斷豐富和發展，使民主黨派的自身建設更富成效。而建立一個怎樣的參政黨，怎樣進行參政黨建設，是參政黨理論研究首先要解決的問題，也是擺在各民主黨派面前迫在眉睫的問題。

? （二）組織建設存在瓶頸。

??? 組織建設是民主黨派自身建設的關鍵和基礎，加強組織建設既是加強自身建設的一項重要內容，也是參政黨履行職能，永葆生機和活力的組織保證。

??? 近年來，各級黨委政府非常重視民主黨派工作，出臺了一系列關于加強民主黨派工作的相關文件和制度，為民主黨派的發展奠定了較好的基礎。各民主黨派始終堅持正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。各黨派的政黨意識、政治意識和參政議政意識不斷增強，政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力不斷提高，黨派的吸引力和凝聚力不斷增強。

　 但是，我們也要清醒地認識到，我們與建設新形勢下高素質參政黨的要求還有較大差距。尤其是組織建設方面存在諸多問題，主要有以下幾方面：

??? 1、領導班子建設受客觀條件制約。

　 一是領導班子成員兼職的多。民主黨派領導班子成員多數不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機構的顯著特點。民主黨派市級領導班子一般只有1名專職副主委（有的黨派甚至沒有專職領導），其余領導班子成員都分散在不同行業不同單位，這些兼職的領導班子成員都是各單位的領導或業務骨干，本職崗位任務繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領導班子成員精力集中難、活動開展難、作用發揮難、合力形成難的現象，影響了民主黨派領導班子組織領導能力和參政能力的提高。同時領導班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務工作，造成工作有分工，職責難落實，黨務工作基本由專職副主委承擔的現象。而專職副主委不可能包辦所有黨務，只能承擔日常事務，使得黨派工作機關化，影響黨派組織活動、參政活動的正常開展。

　 二是組織活動中程序性、聯誼性較多，研究部署思想建設和組織建設較少。班子成員由于多數兼職且本職工作繁忙，定期的組織活動中程序性、聯誼性成分較多，而真正就思想政治和黨務工作的互相交流少、深度淺，難以形成在共同政治抱負和政治理想基礎上的團隊精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成員之間的合作共事氛圍的好壞則往往取決于主要領導人或者專職副主委的個人心胸和能力，影響班子整體的決策能力和執行能力。

　?2、基層組織的活動受人員、硬件設施和資金限制。

????一些基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，往往是讀讀報紙，學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯誼活動，主要是溝通信息，聯絡感情，沒有什么實質性的內容。這種質量不高的活動，影響了各民主黨派基層組織的吸引力和凝聚力。此外，隨著社會經濟結構和人們就業方式的多樣化，由“單位人”轉為“社會人”的民主黨派成員不斷增多，因工作變動轉崗的民主黨派成員不斷增多，因拆遷、購房而居住地發生變化的民主黨派成員不斷增多，因外出工作而成為流動民主黨派成員的不斷增多。再加上一些民主黨派基層組織缺少活動經費，沒有固定的活動場所，民主黨派基層組織的干部多為兼職人員，他們大多是本單位的業務骨干，承擔著繁重的工作任務，沒有更多的精力考慮和從事民主黨派工作，這些都在一定程度上影響了民主黨派基層組織活動的正常開展，個別民主黨派基層組織功能還有退化、軟弱渙散的現象。

??? 3、民主黨派組織發展空間在縮小，難度加大。由于無黨派的知識分子和有代表性人士政治參與的途徑逐漸增多，相對減少了民主黨派對他們的吸引力，一些尚未加入黨派的知識分子認為，保留無黨派身份在政治上同樣會得到社會重視；一些高學歷高職稱知識分子擔心參加民主黨派后活動增多，會影響業務的發展而不愿意參加民主黨派；在一些基層單位出現一個高學歷高職稱知識分子，幾個黨派都去做發展工作的尷尬局面。

??? 4、后備干部培養機制不健全。特別是參政議政人才與其黨內職務、實職安排、人大代表、政協委員推薦安排和選拔相脫節，缺乏鍛煉的臺階，使一些優秀的后備干部難以脫穎而出，造成人才的埋沒。另外，一些基層單位黨委對于推薦優秀人才參加民主黨派在認識上存在矛盾。

??? 5、民主黨派基層組織和一般黨員的參政議政機會少。在新的歷史條件下，民主黨派的基層組織尤其是高校知識分子集中的基層組織的參政議政活動越來越活躍，應該成為民主黨派履行職能的拓展和延伸。但長期以來，他們直接參與民主黨派參政議政活動的機會不多。

? （三）民主黨派機關建設有待進一步加強。

??? 民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構，在黨派工作中發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能，地位重要、作用重大。機關建設成為民主黨派自身建設的基礎性工作。民主黨派要搞好自身建設，首先應該抓住機關建設這個環節，可以說機關建設在黨派自身建設中是個綱。機關建設也成為體現民主黨派工作水平的重要窗口。

??? 在機關工作的黨派干部，本質上是好的，許多同志一輩子勤勤懇懇、任勞任怨，把青春年華都奉獻給了黨派事業。但是由于民主黨派機關所具有的“牌子大”、人員少、流動難、制度弱、手段少的特點和多年沉淀下來的一些問題，其機關建設還是存在著一些不容忽視的問題：

??? 一是機關干部中參政議政、社會調研和理論研究人才嚴重短缺，嚴重制約了日益增加的參政議政調調工作的開展。

??? 二是地方組織的機關干部太少，有的設區市的市委會才1個專職干部，未能形成有效的工作班子。

??? 三是隨著民主黨派機關中層干部的相繼退休，而一些年輕干部又缺乏鍛煉，出現中層干部“ 斷層”現象。

??? 四是機關干部“ 進”與“ 出”都很困難，能勝任民主黨派工作，通過公開招聘的人員數量不多，難以滿足黨派的需要，而原來一些機關干部由于歷史原因，總體素質偏低又很難調出，占用了有限的編制，引進新人受到限制。

??? 二、充分履行參政黨職能，推進政治文明建設的對策與思考。

? （ 一）從提高認識上重視政治文明建設的學習和參政黨理論建設參政議政、民主監督是民主黨派的基本職能和肩負的歷史使命。要采取切實有效的措施，增強民主黨派成員的政黨意識及責任感和使命感，努力提高履行參政議政、民主監督職能的能力和水平，使參政黨的整體功能和政治參與的潛在優勢能夠得以充分地發揮。許多事實說明，一個人的時間和精力是有限的，但一個人只要有了責任感和使命感，就可以克服職業、專業上的限制，提出很好的建議和意見，就能為發揮參政黨作用做出應有的貢獻。重視和加強參政黨理論建設。參政黨必須有自己的理論隊伍，必須造就具有馬克思主義的理論素質的隊伍，尤其是培養中青年的理論骨干。民主黨派的理論隊伍應當成為中國共產黨領導的統一戰線理論隊伍的一個方面軍，自覺地為愛國統一戰線和參政黨的實踐需要服務。

?? （ 二）從制度建設上搞好后備干部的培養和跟蹤管理工作。進一步健全和完善民主黨派后備干部的培養、選拔、培訓、推薦、安排等跟蹤管理機制，使之規范化、制度化。

??? 1、民主黨派組織確定的后備干部，在管理上應與其所在地區、部門和單位中共黨委取得聯系，請他們協助管理，提供鍛煉機會，并參與考核。同時，要明確后備干部的培訓內容與分工。民主黨派組織著重培訓什么，民主黨派后備干部所在地區、部門和單位黨委著重培訓什么，要有大致分工。以明確各自任務，相互協作，促進這些后備干部素質的全面提高。這不僅有利于培養，也有利于今后的推薦與任用。

??? 2、政府哪個部門需要什么樣的黨外干部，擬擔任什么職務？民主黨派推薦后備干部到哪個部門，擔任什么職務？中共各級組織和民主黨派組織雙方之間應多溝通多協商，力求達成共識。只有薦用雙方協商化，才能既保證任命對象的素質，又保證民主黨派在國家政權建設中充分發揮其應有的作用。

??? 3、在德、才、能、績等條件與黨內同等的前提下，考慮到民主黨派成員普遍要求具有中高級職稱，而根據我國目前中高級職稱評定情況看，具有中高級職稱者年齡多數偏大的現實，對黨外干部的任用年齡和級別規定上，要比中共同級干部略寬些。另外，目前一批在各政府部門任職的民主黨派和無黨派干部多數是副職，應允許符合條件的干部任“ 正職”，而長期擔任副職的還應允許“跳級”。中共各級黨委應繼續有意識地將部分優秀的中青年知識分子留在黨外，并積極推薦給民主黨派，幫助做好說服動員工作，支持民主黨派搞好高層次、有代表性人士的組織發展工作。

? （ 三）加強特約人員的選聘和管理，進一步發揮民主監督作用。民主黨派、無黨派人士應邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯系的橋梁，也是參政黨履行民主監督職能的創新形式。因此，有必要加強對特約人員的選聘和管理工作。

??? 1、逐步擴大邀聘特約人員的單位范圍。特別是那些公共權力大又易滋生腐敗的尚未邀聘特約人員的政府部門都應邀聘特約人員。

??? 2、制定《 特約人員選聘與管理工作條例》（對其產生方式、管理方式進行必要的改革），規范選聘特約人員的條件、程序及其工作權責；規范特約人員任職期限（ 一般不超過2個任期）、考核與獎懲辦法。

??? 3、建立三項制度，充分發揮特約人員民主監督的整體功能。一是由統戰部門主持，定期召開不同部門特約人員的聯席會議制度。二是積極吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案參與制度。特約人員多系兼職，有本職工作，可以考慮階段性參與，在不妨礙本職工作前提下，也可全程參與。三是培訓制度，凡新上任的特約人員，都必須經過社會主義學院的培訓，以提高其責任感、使命感和監督水平。

? （四）加強培訓，充分發揮社會主義學院的作用。中共各級組織對民主黨派成員參加社會主義學院學習，要與參加黨校學習一視同仁，即在民主黨派成員參加社會主義學院學習或黨派組織的培訓的時間、經費等方面給予支持。同時，據民主黨派的特點，增設有關履行職能方面的教學內容，如“政黨與政治文明建設”“ 社會調查方法”、“ 提案的寫作方法”等課程，以及有關經濟、法律方面的知識，以強化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

? （五）拓展參政議政渠道，充分調動廣大黨派成員參政議政的積極性。各級黨委要考慮將民主黨派基層組織和一般成員的參政議政活動納入到參政議政、民主監督職能運作系統之中。如在各級統戰部網站上建立“參政議政論壇”，并使它成為民主黨派基層組織和一般黨員有序政治參與的新型活動平臺，對民主黨派基層組織和一般成員所反映的問題、提出的意見和建議，中共和民主黨派組織應給予及時處理和反饋。這樣可以最大限度地把民主黨派成員的積極性調動起來，提高民主黨派基層組織和一般成員的參政議政的參與率，體現民主黨派的整體作用。

? （六）加強機關建設，全面提高機關干部的綜合素質。中共統戰部門應進一步協助民主黨派建設好機關，建立和完善激勵機制，特別是黨派機關干部的培養、鍛煉和使用、晉升等。采取切實有效措施，解決機關中“ 人浮于事”、“ 忙閑不均”、“ 苦樂不公”問題，提高機關效能。既考慮多數人的效益，也照顧少數人的利益，以充分調動大家的積極性、創造性。同時，中共黨委統戰部門和組織部門，從長遠考慮應當允許民主黨派機關參照政府部門中層干部管理辦法，在本黨派成員中選調并培養或從社會上公開招聘政治學、社會學、經濟、法律等方面的專職干部，也可以推薦、調配黨政機關處級干部到民主黨派機關工作，改善機關干部的知識結構，以適應新世紀政治文明建設的需要。

??? 綜上所述，民主黨派如果不加強自身建設，就不能鞏固和發展好中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度；就不可能履行好參政議政、民主監督職能；就不可能在我國經濟、政治、文化等各項事業中發揮應有的作用；就不能為構建和諧社會，全面推進小康社會建設做出應有的貢獻。民主黨派如果不加強自身建設，不與時俱進，就會被時代所淘汰。民主黨派要在積極參與全面建設小康社會的偉大實踐中不斷地磨練意志、成長進步，及時解決發展中存在的新問題、新現象，要更加自覺地堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷解放思想，推進改革開放，促進科學發展、社會和諧，為加快實現全面建設小康社會的宏偉目標努力做出新貢獻。

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