?? 本報(bào)訊（通訊員陳志剛 記者薛惠娟）把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)，是省委八屆五次全會(huì)確立的四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。日前，省民建成立專題調(diào)研組，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。

?? 縣域特色產(chǎn)業(yè)仍處低層次擴(kuò)張和低水平建設(shè)階段

?? 省民建調(diào)研組介紹，作為沿海省份，我省在縣域GDP規(guī)模、縣域人均GDP及縣域財(cái)政收入等方面均低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財(cái)政規(guī)模只有山東的1/3、浙江的1/4、江蘇的近1/5，面臨著跨越趕超的繁重歷史任務(wù)。

?? “我省縣域總面積占全省的94%，總?cè)丝谡既〉?3%，GDP占全省的近70%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省的63%，全部財(cái)政收入占全省近50%，公共財(cái)政預(yù)算收入占全省的比重只有36%。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上述占比的遞減，說明我省縣域創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)富，與所占面積和擁有的人口不成正比。我省縣域特色產(chǎn)業(yè)很多還停留在生產(chǎn)規(guī)模的低層次擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)階段，高科技含量、高附加值、高市場空間的優(yōu)勢項(xiàng)目很少。許多縣域企業(yè)主要是中小企業(yè)、民營企業(yè)，且普遍處在融資難、用地難、人才短缺、技術(shù)落后、信息不暢的困境中。一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域不僅沒有形成規(guī)模，也沒有形成品牌優(yōu)勢。

?? 承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和社會(huì)事業(yè)發(fā)展輻射

?? 專題調(diào)研組建議，縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊圍繞全省發(fā)展的總體部署，主動(dòng)融入京津兩大都市的發(fā)展大格局，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的輻射，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。

?? 中東部的石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島等5個(gè)市，應(yīng)重點(diǎn)承接北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極為兩大都市提供勞動(dòng)力和原材料供應(yīng)等服務(wù)。北部的張家口和承德兩市，應(yīng)主要立足于礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源、民俗旅游資源及水資源優(yōu)勢等，發(fā)展綠色礦業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。南部的邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州等四個(gè)市，應(yīng)主要立足于優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，并積極創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、各類服務(wù)業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。

?? “通過政府管理體制創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”省民建呼吁，應(yīng)以省管縣為突破口，把改革的邊界由財(cái)政體制放寬到行政體制，依法明確省、市(地)、縣的職責(zé)權(quán)限，解決財(cái)權(quán)事權(quán)分立問題，全面理順行政管理體制，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。同時(shí)，在國家出臺(tái)新的財(cái)稅政策之前，我省要大力實(shí)施“放水養(yǎng)魚”，最大限度地把財(cái)政資金用于縣域發(fā)展。

?? 將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為多數(shù)縣域的支柱產(chǎn)業(yè)

???“要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，將適宜縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向縣域，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所涉及的土地、稅收及就業(yè)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排。”省民建調(diào)研組提出，積極鼓勵(lì)、扶持適宜縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為多數(shù)縣域的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持縣域企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展，改變“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的狀況，使園區(qū)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基地。

?? 調(diào)研組建議，通過稅費(fèi)改革、規(guī)劃管理、資源整合等措施，鼓勵(lì)縣域依托優(yōu)勢自然資源發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，使之成為富民、富縣的重要產(chǎn)業(yè)。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署、資源整合、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)保護(hù)等，提高資源型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。切實(shí)通過建立資源（特別是礦產(chǎn)資源）保護(hù)基金、風(fēng)險(xiǎn)開采基金、地質(zhì)災(zāi)害治理基金等措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

?? “要切實(shí)將所有公共規(guī)劃納入財(cái)政支持范疇，包括縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，資源環(huán)境規(guī)劃等。”省民建提出，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，各級(jí)財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。