? （本報特派記者 袁偉華）“隨著環渤海開發上升為國家戰略，如何發揮黃驊港的政策優勢，建設大通關、大物流、大開放國際口岸，已成為新的歷史機遇下亟待解決的問題。”全國政協委員、滄州市政協副主席何香久在今年全國兩會上建議建立“滄黃”保稅港區，并認為這是將滄州和冀中南地區形成全方位、高層次、寬領域對外開放格局的一項重大舉措。
現狀 河北首個保稅區在建設中
????保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區。是目前我國開放層次最高、政策最優、功能最全、自由度最大、手續最簡的特殊區域。
????目前，我國經國務院批準設立的保稅港區有12個，即：上海洋山、天津東疆、大連大窖灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、張家港。其中，上海洋山、天津東疆、大連大窖灣、海南洋浦4個保稅港區已封關運作，并在短期內取得了顯著成效，對區域經濟的龍頭帶動作用凸顯。其他8個保稅港區正在緊鑼密鼓地建設。
????2012年8月，河北省首個綜合保稅區“曹妃甸綜合保稅區”獲得國務院批復，按照國務院《關于同意設立曹妃甸綜合保稅區的批復》(國函【2012】90號)，曹妃甸綜合保稅區規劃面積4.59平方公里，其功能和有關稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》有關規定執行。
????綜合保稅區是目前國內政策最優惠，功能最健全，境內貨物入區退稅，境外貨物入區免稅，適合開展加工、物流、檢測、維修等外貿業務的境內關外的政策高地。按照2005年6月國務院作出的關于設立洋山保稅港區的批復，洋山保稅港區可享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
????這對河北兩個經濟增長極之一的唐山曹妃甸來說無疑是重大的發展機遇和推動力。據記者了解的情況，目前該保稅區卡口、圍網等基礎設施建設已經完成，部分項目已經簽約，但目前尚沒有封關運營的具體時間表。
建議 設立“滄黃”保稅港區
????作為另一個經濟增長極的滄州，同樣面臨重要的發展機遇。何香久委員認為，滄州市地處環渤海中心地帶，是全省“東出西聯”戰略中的橋頭堡，黃驊港東臨渤海，北與天津濱海新區接壤，南與“黃河三角洲”相望，國際海岸毗鄰日韓。擁有優越的區位優勢，有利于保稅港區功能發揮。
????隨著京津冀都市圈和環渤海經濟圈的開發開放和與日韓等國的業務往來，渤海新區將成為東北亞及京津冀等地的外資流轉擴散基地，產業轉移承載基地，高科技產業配套基地，現代物流倉儲基地，利于保稅港區對外貿易、加工、制造、港口作業等功能的發揮。
????同時，立體交通網絡的優勢，有利于貨物集疏運暢通。黃驊港是冀中南、晉中南、魯北、豫北以及陜西、內蒙古等部分地區陸路運輸距離最短、最經濟、最便捷的出海口。隨著綜合大港今年試運營，我國北方重要綜合性港口的雛形已經顯現，加之朔黃鐵路、京九鐵路、黃萬鐵路、滄州地鐵、石黃高速、津汕高速、津滄高速、沿海高速及正籌建的廊濟高速、邯港鐵路、邯港高速、保港高速與港口連接，港口交通優勢凸顯，更利于貨物集疏運的需求。
????重要的是，滄州擁有腹地廣闊的優勢，有利于保稅港區做大做強。黃驊港腹地可延伸覆蓋到冀中南、晉中南、魯北、豫北、陜西、內蒙古等部分地區，面積近80萬平方公里，腹地內有43個設區市，330個縣(市)，聚集著1.8萬多億元GDP，“十一五”期間，這些地區經濟總量將以翻番的速度增長。腹地經濟活躍將有效地反哺港口，是保稅港區做大做強的基礎。
????具體來看，土地資源豐富、臨港產業發展都已經具備一定的優勢。而且河北省委、省政府已把渤海新區定位為拉動河北中南六市發展的新引擎，這是省內其他地區無法替代和比擬的優勢。積極推進“滄黃”保稅港區建設，力爭進入國家戰略盤子，得到國家級政策支持，對打造新引擎，拉動中南六市的發展，實現建設沿海強市的目標至關重要。
展望 有望成冀中南“走出去”的橋頭堡
????何香久委員建議，應統籌發展，明確“滄黃”保稅港區的功能定位。明確功能定位是保稅港區申辦的前提，也是保稅港區建設的保證。
????要按照統籌區域經濟發展、建設冀中南重要增長極和開放高地的戰略部署，將“滄黃”保稅港區建設成為拉動河北、華東六市和冀中南區域發展的新引擎，進而拉動晉中南、魯北、豫北以及陜西、內蒙古等腹地的發展。在港區功能定位和產業定位上，要注意與天津港、青島港錯位發展，實現協作聯動、互惠共贏。要超前謀劃將保稅港區的優勢擴大到空港，構建河北海、陸、空現代物流體系，建立保稅港區與華東六市中心城市保稅物流園區聯動機制，形成沿海與內陸互動共贏，成為冀中南等地區實施“引進來”的大通道，“走出去”的橋頭堡。
????目前為止，國家批復的最后一個保稅區就是曹妃甸綜合保稅區，何香久委員建議，保稅港區的申報需要高層運作、超前謀劃，而黃驊綜合大港建設是關系到“滄黃”保稅港區申辦工作的關鍵。應著力將臨港產業做大做強，并提前做好腹地物流信息搜集工作。對保稅港區所需九大系統建設工程，可按“滄黃”保稅港區設計方案先行開展道路、供排水管網、供電通訊、照明等硬件建設。（轉自2013年3月4日《燕趙都市報》08版）