黨的二十大報告在部署“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”時強調，“著力提高全要素生產率”“促進區域協調發展”“推進京津冀協同發展”。京津冀區域作為我國重要的經濟增長極，應著力提高全要素生產率，推動經濟高質量發展，早日成為中國式現代化的區域樣板。

京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀三省市在交通、生態、產業三大領域率先突破，協同發展取得顯著成效。“軌道上的京津冀”加速形成。截至2022年8月底，京津冀三省市鐵路營業里程達10848公里，高鐵已覆蓋京津冀所有地級市。生態環境顯著改善。2021年京津冀區域PM2.5平均濃度（38微克/立方米）比2013年（106微克/立方米）下降63%，重度及以上污染天數減少88%。2021年北京市PM2.5降到了33微克/立方米，比2013年下降63.1%；重污染天數從2013年的58天降到2021年的8天。被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。產業協同取得積極成效。2021年京津冀地區生產總值合計9.6萬億元，是2013年的1.7倍。京津冀三省市人均可支配收入分別為75002元、47449元和29383元，與2013年相比，年均名義增長分別為7.8%、7.4%和7.6%。

全要素生產率是要素投入轉化為產出的總體效率，是經濟高質量發展的重要表征。黨的十八大以來，京津冀區域全要素生產率不斷上升，由2012年的2.35上升至2020年的2.79，年均增長率為2.17%。2012-2020年，北京、天津和河北的全要素生產率分別由4.74、2.49和1.58上升至5.75、3.04和1.87，年均增速分別為2.44%、2.53%和2.13%，均高于全國平均水平（2.11%）。但是，京津冀三省市全要素生產率差距依然較大，北京較高、天津次之、河北較低。

從京津冀三省市來看，2013年三地人均GDP分別為10.06萬元、7.13萬元和3.33萬元，到2021年分別達到18.4萬元、11.37萬元和5.42萬元；2013年河北相當于北京的33.10%，到2021年變化為29.46%；2013年天津相當于北京的70.87%，到2021年變化為61.79%。從京津冀區域來看，京津冀區域全要素生產率呈上升趨勢，但同長三角、珠三角區域相比，京津冀區域的全要素生產率相對較低，2020年京津冀、長三角、珠三角區域的全要素生產率分別為2.79、3.34、3.51；京津冀區域全要素生產率年均增速（2.17%）雖高于珠三角區域（0.89%），但低于長三角區域（2.33%）。從三大區域各省份來看，全要素生產率由高到低依次為：上海（6.07）、北京（5.75）、江蘇（3.65）、廣東（3.51）、浙江（3.16）、天津（3.04）、安徽（2.10）、河北（1.87）。可見，京津冀區域中河北的全要素生產率水平較低，成為京津冀區域全要素生產率提高的短板。

綜上所述，從京津冀區域來看，北京和天津全要素生產率水平較高，而制約京津冀區域全要素生產率提高的短板在河北，應著力提高河北的全要素生產率。從全要素生產率構成來看，京津冀三省市的勞動生產率上升較快，而資本產出率均呈下降趨勢。資本產出率成為制約京津冀三省市全要素生產率提高的短板，應著力提高京津冀三省市的資本產出率。

深入貫徹黨的二十大精神，京津冀區域經濟發展逐漸由以要素投入為主轉向以生產率提高為主，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是把全要素生產率納入對地方政府的考核指標體系，作為衡量經濟高質量發展，是否實現質的有效提升的重要指標。京津冀協同發展作為重大國家戰略，京津冀區域應率先將勞動生產率、資本產出率等單要素生產率和全要素生產率納入國民經濟核算體系。

二是充分發揮創新作為經濟發展第一動力的積極作用。創新是提高全要素生產率，推動區域經濟高質量發展的基礎和動力源泉，必須通過技術提高實現全要素生產率的提高。發揮創新人才積極作用，加大人力資本投資，全面提高人才自主培養質量，發揮好各類人才的作用；河北應主動承接京津優質創新資源，注重引進具有深厚科學素養、能力突出的創新人才。同時加快將教育優勢轉化為創新優勢，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，不斷強化創新基礎。

三是規范資本行為，著力提高資本產出率。一方面，資本是重要的生產要素，能夠促進經濟增長；另一方面，資本具有逐利性，資本的無序擴張會阻礙經濟社會發展。

四是加快發展數字經濟，推動京津冀數字經濟與實體經濟深度融合。要充分發揮北京在數字技術和人才方面的優勢，賦能河北傳統產業，推動河北產業結構調整，加快河北機電制造業發展，提高先進制造業比重，促進京津冀區域經濟高質量發展。

五是營造良好產業生態，推動京津冀創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，重點圍繞新一代信息技術產業（數字產業）、汽車等交通運輸設備制造業、生物醫藥產業等京津冀優勢產業，營造良好產業生態，推動區域創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設京津冀世界級制造業集群。

來源：《人民政協報》2022年11月22日第07版