建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是尊重生態(tài)規(guī)律，按照生態(tài)產(chǎn)品的公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，把握好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。

通過(guò)建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多樣化路徑。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，我省承擔(dān)著京津冀區(qū)域特別是首都優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要使命，要進(jìn)一步提升思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加快推進(jìn)我省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重大意義

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的現(xiàn)實(shí)要求。生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，包括物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)等有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品均得到了極大豐富，而生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足成為明顯短板。而且隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越重視，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。黨的十八大報(bào)告提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，這是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的積極回應(yīng)，是滿足新時(shí)代人民美好生活需要的必然選擇。構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓綠水青山守得住、守得久，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的生態(tài)和物質(zhì)支撐，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然要求。我省是全國(guó)地形地貌類型最為齊全的省份，自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣，然而粗放式發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境破壞和生態(tài)退化一度成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的掣肘因素。近年來(lái)，我省通過(guò)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)已得到有效保護(hù)和恢復(fù)，具備了能夠持續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的自然條件。在此基礎(chǔ)上加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有助于從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾。要從我省實(shí)際出發(fā)，把握歷史窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，激活山水林田湖草沙等生態(tài)資源資產(chǎn)，使提供生態(tài)產(chǎn)品與提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣具有顯著經(jīng)濟(jì)效益，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是維護(hù)區(qū)域公平發(fā)展權(quán)益、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。從實(shí)際看，過(guò)去一段時(shí)間，由于缺乏有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，一些地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，也有一些地區(qū)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，卻陷入生態(tài)高地與經(jīng)濟(jì)洼地重疊并存的窘境，這也是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)重要原因。實(shí)踐表明，只有大力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駨谋Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給中受益，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)同步發(fā)展，才能把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動(dòng)共同富裕打開新通道。

正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，這需要處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。與固定儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源不同，生物資源等可再生資源能夠?yàn)槿祟愄峁┤≈槐M、用之不竭的生態(tài)產(chǎn)品，前提是本著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的態(tài)度，將生態(tài)開發(fā)速度控制在資源再生速度之內(nèi)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模限制在生態(tài)承載力范圍之內(nèi)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源富集的地區(qū)，重點(diǎn)是進(jìn)一步打通生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值的通道，提高生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力；對(duì)于生態(tài)脆弱的地區(qū)而言，關(guān)鍵是提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，而不是急于將現(xiàn)有的生態(tài)資產(chǎn)變現(xiàn)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是尊重生態(tài)規(guī)律，按照生態(tài)產(chǎn)品的公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，把握好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn)。一方面，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以嚴(yán)格的生態(tài)空間管控保住生態(tài)資源存量，以保護(hù)修復(fù)提高生態(tài)資源增量。另一方面，要在保障生態(tài)安全的前提下，充分挖掘、釋放綠水青山中蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知，努力建立生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。

正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)就是一個(gè)成功范例。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，幾代塞罕壩人久久為功，通過(guò)育林營(yíng)林償還了生態(tài)欠賬，創(chuàng)造了從高寒荒原重回美麗高嶺的綠色奇跡，為全世界展示了生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)樣本。在此基礎(chǔ)上，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)按照生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)發(fā)展森林旅游、苗木銷售、碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了多元化經(jīng)濟(jì)模式，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造和保護(hù)好綠水青山這一寶貴的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的多功能利用，良好生態(tài)環(huán)境就能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多樣化路徑

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，要切實(shí)貫徹落實(shí)好《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等難題，著力從以下幾個(gè)方面建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，適時(shí)制定價(jià)值核算規(guī)范，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。我省自然資源確權(quán)工作已經(jīng)展開，承德等地先期開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，要繼續(xù)推進(jìn)這一工作，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供信息基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

二是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制。主動(dòng)謀劃、系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化交易，形成健康的自我造血機(jī)制。借鑒浙江麗水、福建南平等地經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探索品牌賦能機(jī)制、碳匯交易機(jī)制、生態(tài)銀行機(jī)制、共生增值機(jī)制等市場(chǎng)化路徑。大力吸引京津投資者、科研團(tuán)隊(duì)和拔尖人才參與我省生態(tài)修復(fù)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等高端重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。

三是健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)相平衡。比如，我省要與京津開展協(xié)作，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，將現(xiàn)有的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生態(tài)效益掛鉤。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多種方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)良性互動(dòng)。

四是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。在政府層面，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用；在社會(huì)層面，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，加大綠色金融支持力度。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革為統(tǒng)領(lǐng)，與國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、國(guó)家公園體制改革等工作有機(jī)銜接，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融改革，為鄉(xiāng)村振興釋放源源不斷的生態(tài)紅利。

五是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)示范，按照先易后難、重點(diǎn)突破原則，循序漸進(jìn)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和成果發(fā)布、生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面先行先試，探索符合我省實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（作者武義青系民建河北省委副主委，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，區(qū)域綠色低碳發(fā)展研究院研究員；作者張?jiān)葡?/span>河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)區(qū)域綠色低碳發(fā)展研究院研究員）