（作者武義青系全國政協(xié)委員，民建河北省委副主委，河北經(jīng)貿(mào)大學副校長）

提高碳生產(chǎn)率是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的必由之路。我國區(qū)域經(jīng)濟增長方式已經(jīng)由高碳型為主轉向中碳型和低碳型為主?！笆奈濉睍r期，應以提高碳生產(chǎn)率為主線，促進我國經(jīng)濟增長方式進一步轉變，實現(xiàn)由中碳型和低碳型為主全面轉向低碳型為主。

新時代發(fā)展背景下，全球變暖等氣候問題逐漸成為國際社會關注的焦點。CO2占全球溫室氣體（GHG）總排放量80%以上，人類生產(chǎn)活動排放的CO2是導致全球氣候變暖的主要原因。有學者指出，氣候變化影響造成環(huán)境成本占全球GDP的5%以上，加快全球氣候環(huán)境污染治理，實現(xiàn)國家綠色發(fā)展符合各國利益。同時，受世界范圍內地緣政治影響，不同國家間經(jīng)濟發(fā)展質量以及經(jīng)濟發(fā)展水平差異對實現(xiàn)國家低碳發(fā)展、提高環(huán)境質量、制定低碳減排目標具有重要影響。2020年9月22日，在聯(lián)合國一般性辯論上，我國提出在2030年前力爭實現(xiàn)碳排放達到峰值，并爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和。相比已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標面臨更為嚴峻的考驗，但這體現(xiàn)出大國擔當，治理全球污染積極性以及構建人類命運共同體的決心。

碳減排助力產(chǎn)業(yè)綠色轉型

改革開放以來，我國國內生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長奇跡。但在經(jīng)濟增長背后，大氣污染、水污染等環(huán)境代價巨大。2005—2013年，我國CO2排放年均增長率7%，且隨著經(jīng)濟發(fā)展，CO2排放量仍呈上升趨勢。目前，我國碳排放總量、碳排放增量均處世界高位。從國內看，環(huán)境污染問題成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，環(huán)境容量限制和氣候惡化壓力限制產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。積極推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質量發(fā)展、不斷提高我國政治影響能力的內在需要。將“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局，以溫室氣體凈零排放為指向，實現(xiàn)國內產(chǎn)業(yè)綠色轉型革新，有效緩解目前各省份經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境容量限制壓力，突破經(jīng)濟增長局限。同時，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化以及城市化建設正處于關鍵時期，能源作為支撐我國建設最重要的資源，在支撐我國取得經(jīng)濟增長奇跡的同時，也是造成我國環(huán)境污染、溫室氣體大量排放的根源。對化石能源的需求，使得經(jīng)濟增長步伐與能源利用需求協(xié)同；經(jīng)濟的持續(xù)增長導致碳排放量不斷增加。協(xié)調經(jīng)濟增長與碳減排的關系，為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，保障經(jīng)濟增長同時實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展具有重要意義。

碳生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻率大幅提高

將碳減排重點放在CO2治理上，這符合我國碳減排治理現(xiàn)實。與碳排放強度相反，碳生產(chǎn)率描述了在一定時期內，單位CO2貢獻的生產(chǎn)總值。相關研究顯示，經(jīng)濟增長與碳排放、碳生產(chǎn)率、能源消費等聯(lián)系密切。

研究顯示，全國各省份中，碳生產(chǎn)率水平較高的省份有北京、上海、廣東、福建、浙江、江蘇、湖南、湖北、四川、重慶；碳生產(chǎn)率水平處于中游的省份有海南、天津、河南、云南、江西、山東、廣西、安徽、黑龍江、陜西。碳生產(chǎn)率增長較快的省份依次為北京、云南、河南、湖北、重慶、貴州、湖南、上海、福建、浙江；碳生產(chǎn)率增長處于中游的省份依次為山東、天津、四川、吉林、廣東、江蘇、甘肅、江西、陜西、河北。碳生產(chǎn)率水平較高且碳生產(chǎn)率增長較快的省份為北京、上海、福建、浙江、湖南、湖北、重慶。

依據(jù)碳生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟增長的貢獻率將經(jīng)濟增長方式劃分為低碳型（又分為低碳Ⅰ型和低碳Ⅱ型）、中碳型（又分為中碳Ⅰ型和中碳Ⅱ型）和高碳型（又分為高碳Ⅰ型和高碳Ⅱ型）。1997—2007年，經(jīng)濟增長方式屬于高碳型的省份有22個，屬于中碳型的省份有8個，屬于低碳型的省份為0；到2007—2017年，屬于高碳型的省份降至4個，屬于中碳型的省份升至13個，而屬于低碳型的省份達到13個。通過前后兩個階段對比發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域經(jīng)濟增長方式已經(jīng)由高碳型為主轉向中碳型和低碳型為主。

1997—2017年，北京經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)了由中碳Ⅰ型到低碳Ⅰ型的轉變，碳排放量實現(xiàn)負增長，已經(jīng)越過峰值，依靠碳生產(chǎn)率支撐起了經(jīng)濟增長。2007—2017年，天津、吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、云南等12個省份經(jīng)濟增長方式進入了低碳Ⅱ型。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大部分省份經(jīng)濟增長速度由高速增長轉向中高速，與此同時，碳生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度提高，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)低碳化趨勢。

五方面舉措提高碳生產(chǎn)率水平

提高碳生產(chǎn)率要求我們兼顧碳減排和經(jīng)濟增長，以實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標和經(jīng)濟發(fā)展目標的雙贏。為進一步提高碳生產(chǎn)率水平，如期實現(xiàn)雙碳目標，提出以下幾點建議。

進一步加強碳核算體系建設。降低碳排放量，需要碳核算體系的支撐，對整體、部分碳排放總量進行合理計算。建立統(tǒng)一的碳核算體系，為減排政策實施提供碳排放量的可靠依據(jù)；健全碳排放核算報告指南，建立獨立第三方核算機構，通過官方報送體系建立系統(tǒng)完善的整體碳核算體系。

構建靈活、安全、清潔的能源供應體系。加強分布式電網(wǎng)建設，加快發(fā)展并充分利用可再生能源發(fā)電，逐步降低目前煤炭發(fā)電比例。通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，分析省域內用電標準，完善用電結構，提高用電就地平衡能力。充分利用生物質能以及工業(yè)生產(chǎn)余熱，提高氫能生產(chǎn)效率，逐步轉變以化石能源為主體的能源結構。

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。工業(yè)碳減排的著力點應重點放在電力、鋼鐵、有色、水泥、石化、煤化工及焦炭等高碳行業(yè)上，進一步壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，大力推動高碳行業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；大力推廣裝配式建筑與被動房等低碳建筑；加快發(fā)展軌道交通和電動汽車等低碳交通；大力倡導并積極推動低碳消費；持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

強化技術創(chuàng)新。實現(xiàn)碳中和目標，是對現(xiàn)行能源利用結構的根本性變革，實現(xiàn)終端能源電氣化，實現(xiàn)清潔能源供電是實現(xiàn)供電零排放的基礎。以光伏和儲能為主體，依托現(xiàn)代信息技術，建設智能電網(wǎng)，在保障供電安全的前提下，不斷降低發(fā)電與用電成本，逐步提高光伏發(fā)電比例；在非電領域，降低制氫成本，提高碳捕捉能力。智能電網(wǎng)的建設、發(fā)電成本下降以及低成本制氫等技術的實現(xiàn)，需要政策上的推動以及資金研發(fā)的支撐，不斷強化技術創(chuàng)新能力，不斷縮小清潔能源制造、利用與傳統(tǒng)能源的成本差異。加強對煤炭清潔化利用技術的研發(fā)和轉化。

建設保障措施。如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，不僅需要國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策支持，同時需要加強保障措施，保障各項減排政策、技術等得到有效利用。在碳核算體系完備前提下，建設一批高素質核算隊伍，通過聘請行業(yè)內優(yōu)秀人才，以講座、會議等方式進行碳核算、碳減排素質培養(yǎng)，不斷加強省際、國際間交流；充分利用政策以及資金激勵機制，以法律或法規(guī)方式，完善碳減排政策，提高企業(yè)以及行業(yè)減排積極性，通過貸款、轉移支付等方式，扶持減排技術研發(fā)，補貼低碳成本；協(xié)調政府與市場關系，推動低碳技術市場應用，同時政府予以引導，公司合作，充分發(fā)揮市場作用機制；加快碳市場建設，并充分發(fā)揮其在碳減排中的重要作用。