?■積極參與和引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我國(guó)緩解資源環(huán)境約束和氣候容量約束、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，是不斷提升低碳發(fā)展國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力的必然要求。

■把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入口和優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇，將減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，努力在低碳轉(zhuǎn)型變革的競(jìng)爭(zhēng)格局中打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。

■將具有長(zhǎng)期性和全局性的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與具有短期性和局地性的污染物排放控制目標(biāo)相統(tǒng)一，使減污與降碳同時(shí)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與低碳發(fā)展的同頻共振、耦合協(xié)同。

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。我們要深刻認(rèn)識(shí)這一重大決策的重要意義，切實(shí)貫徹落實(shí)中央要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

深刻認(rèn)識(shí)把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的重大意義

對(duì)氣候安全的關(guān)注是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義。近幾年頻發(fā)的極端天氣現(xiàn)象表明，由人類(lèi)過(guò)度消耗化石能源所導(dǎo)致的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)已不再是小概率的“黑天鵝事件”，而是成為切實(shí)影響當(dāng)下每一個(gè)人的“灰犀牛”威脅。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候安全形勢(shì)，各國(guó)和地區(qū)必須積極履行減排行動(dòng)，確保本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球碳中和的愿景。碳中和目標(biāo)是人類(lèi)基于對(duì)氣候容量的科學(xué)認(rèn)識(shí)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)設(shè)定的“增長(zhǎng)的極限”，這一限制是剛性的、不容試錯(cuò)的。在氣候容量約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。

碳中和已成為一場(chǎng)涉及人類(lèi)共同命運(yùn)的全球行動(dòng)，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的核心議題。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，彰顯了我國(guó)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力和積極推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局之中，也是后疫情時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的重要途徑。當(dāng)前，綠色低碳成為國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的投資熱點(diǎn)，各行業(yè)龍頭公司紛紛宣布自身的碳中和策略，零碳技術(shù)的研發(fā)如火如荼。種種跡象表明，以溫室氣體凈零排放為指向的綠色產(chǎn)業(yè)革命大幕已在世界范圍內(nèi)徐徐拉開(kāi)，并將重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局，改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。積極參與和引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我國(guó)緩解資源環(huán)境約束和氣候容量約束、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，是不斷提升低碳發(fā)展國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力的必然要求。

將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼我國(guó)在不到10年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這意味著生態(tài)環(huán)保在我國(guó)發(fā)展全局中的位置越來(lái)越突出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深度融合成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。我國(guó)處于工業(yè)化和城市化尚未完成的歷史階段，面臨著局地污染和全球氣候變化兩大并存問(wèn)題，必須通過(guò)建立綠色低碳的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和能源體系，將降低溫室氣體排放和解決其他污染物問(wèn)題、生態(tài)修復(fù)問(wèn)題一體解決。我們要積極發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，力爭(zhēng)讓2030年成為二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境根本性改善的歷史拐點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)河北是場(chǎng)硬仗和大考

由于資源稟賦和歷史原因，河北長(zhǎng)期以來(lái)形成了高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能源消耗和碳排放強(qiáng)度都高于全國(guó)平均水平。黨的十八大以來(lái)，我省切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力度推進(jìn)環(huán)境污染治理，持續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生歷史性新變化。但要看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏油等問(wèn)題尚未根本解決，污染物排放仍處于高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還需要付出更多努力。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我們必須確立更為積極的節(jié)能降碳目標(biāo)，以更大的決心與魄力、采取更有力的政策和行動(dòng)，克服傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性和路徑依賴，切實(shí)讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系朝著設(shè)定的綠色減碳目標(biāo)邁進(jìn)。

作為制造業(yè)大省和能耗大省，完成2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，必將對(duì)我省發(fā)展形成巨大壓力。但要認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，在重塑?chē)?guó)內(nèi)外分工格局、形成新的競(jìng)爭(zhēng)維度和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。我們要把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入口和優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇，將減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，努力在低碳轉(zhuǎn)型變革的競(jìng)爭(zhēng)格局中打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。

我省各地發(fā)展條件差異較大，應(yīng)支持有條件的地區(qū)率先達(dá)峰。雄安新區(qū)已先行開(kāi)展低碳城市、無(wú)廢城市建設(shè)，從藍(lán)綠交織的空間模式到以人為本的建筑和交通模式、從可再生能源的高比例使用到綠色低碳生活方式的倡導(dǎo)，都是與碳中和議題相契合的，因而要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，發(fā)揮其在綠色低碳發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。張承地區(qū)作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，兼具生態(tài)脆弱性和氣候脆弱性。應(yīng)以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為引領(lǐng)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，大規(guī)模綠化國(guó)土空間，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度，這樣既能更好地發(fā)揮生態(tài)功能，又可以有效提升氣候應(yīng)對(duì)能力和生物固碳能力。從全省范圍來(lái)看，可以選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等，組織開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費(fèi)、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用，以及政策制度和管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)碳中和與污染物減排協(xié)同。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)溫室氣體和污染物的協(xié)同治理

大氣污染物與溫室氣體具有一定的同源性，但減污和降碳并不屬于同一過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，我們傾向于單獨(dú)的污染排放管控，使得很多減排方案鎖定在相對(duì)低效的末端治理策略上。末端治理模式盡管達(dá)到了減少常規(guī)污染物排放的目的，卻往往會(huì)增加能耗并產(chǎn)生進(jìn)一步的高碳鎖定。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，就是要將具有長(zhǎng)期性和全局性的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與具有短期性和局地性的污染物排放控制目標(biāo)相統(tǒng)一，利用溫室氣體減排與空氣污染物減排在技術(shù)上的協(xié)同效應(yīng)，使減污與降碳同時(shí)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與低碳發(fā)展的同頻共振、耦合協(xié)同。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、煤炭總量控制、清潔生產(chǎn)清潔供暖、提高物料利用率和資源產(chǎn)出率、再生資源回收和循環(huán)利用等源頭治理措施，積極推動(dòng)污染防治從末端治理逐步轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防模式，實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物的協(xié)同治理。

將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃部署，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。比如光伏、風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，在助力能源轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放的同時(shí)，也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一定的環(huán)境影響。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，要求我們從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局上做好頂層設(shè)計(jì)，更加重視從全生命周期角度來(lái)核算產(chǎn)品的碳排放，綜合評(píng)估產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境影響，拆除利益藩籬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的協(xié)同共進(jìn)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的倒逼和牽引，會(huì)帶動(dòng)工業(yè)革命以來(lái)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)發(fā)展方式的全局性、系統(tǒng)性重大變革。這要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念，打破各種壁壘和藩籬，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全方位轉(zhuǎn)型。要遵循國(guó)家層面的規(guī)劃部署，盡快制定和完善省市級(jí)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，對(duì)減污降碳和協(xié)同增效統(tǒng)一謀劃、一體推進(jìn)、一體考核。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。突出抓好綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快減污降碳進(jìn)程和技術(shù)推廣應(yīng)用及孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)綠色低碳生活，提升全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。強(qiáng)化節(jié)能降碳各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任，建立和完善部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃體系建設(shè)，將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求，融入省級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃和市縣規(guī)劃編制中，形成推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。（作者分別為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所研究員）