鄉(xiāng)村振興關系到黨的第一個百年目標是否能夠全面實現(xiàn)，關系到能否實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。為了貫徹中央精神，落實中央決策，河北省委、省政府于2018年出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。河北省山區(qū)總面積11.7萬平方公里，占全省國土總面積的62％。作為河北省鄉(xiāng)村振興大木桶中的短板，山區(qū)在自然資源、人力資源、政策落實、生產(chǎn)技術水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構等方面有其自身特性，山區(qū)鄉(xiāng)村能否順利實現(xiàn)振興將對整體戰(zhàn)略實施效果產(chǎn)生重大影響。

一、河北省山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀與問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前河北省山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨以下五方面的問題與挑戰(zhàn)：自然資源受限，山區(qū)耕地資源總量不足、水源分布不均；組織資源和人力資源制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢、服務體系不完善，人力資源匱乏、人才流失情況嚴重；政策落實存在偏差，惠農(nóng)政策落地不充分；生產(chǎn)技術水平制約，農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對落后、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全；旅游市場發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，旅游項目單一、缺乏特色品牌建設，行業(yè)管理制度有待完善，行業(yè)發(fā)展缺乏有序引導。

二、提出對策建議如下：

（一）開發(fā)潛在資源，彌補資源短缺問題。依據(jù)宜耕后備資源潛力調(diào)查結果，明確土地開發(fā)新增耕地的數(shù)量、位置和范圍，提出具體的土地開發(fā)方案，制定相應的保護措施。統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量提升、高標準基本農(nóng)田建設等工程項目，解決水資源短缺問題，一方面，保護現(xiàn)有水資源，在防治水污染的同時，通過水利工程在山區(qū)筑壩、打井開發(fā)新水源；另一方面，從技術與宣傳兩方面入手，節(jié)約生產(chǎn)與生活用水。

（二）推動組織創(chuàng)新，鼓勵勞動力回流。推動農(nóng)村組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。從加強組織引導和政策支持入手，給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)條件、技術和金融服務等。健全合作制度，完善組織章程，并按照制度章程規(guī)范化運作，提高農(nóng)民在市場中的競爭能力。通過低價服務、盈余分紅等方法，完善內(nèi)部分配機制。依托種植、養(yǎng)殖、運輸?shù)壬a(chǎn)大戶，重點培育運作規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作組織樣板，在全縣推廣其經(jīng)營模式。

（三）推進制度改革，調(diào)整惠農(nóng)政策。依據(jù)國家對農(nóng)村土地的改革原則，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變。盡快出臺政策措施，明確賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，配套出臺權益保障法律制度，杜絕強征強占、低價倒賣等損害農(nóng)民權益的事情發(fā)生。通過建立健全的土地流轉機制，將零散的耕地集中起來，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。?

（四）完善基礎設施，培育農(nóng)業(yè)人才。從水、電、路等方面著手，提升農(nóng)村基礎設施條件，加快推進農(nóng)村道路建設，構建通暢的交通網(wǎng)絡。大力推進高標準農(nóng)田建設和水利基礎設施建設，為實現(xiàn)機械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。加大投入、創(chuàng)新人才評價機制和農(nóng)業(yè)科技管理體制等，支持良種培育和山區(qū)機械化技術等方面的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，徹底解決貧困地區(qū)不通電或電壓不穩(wěn)的問題。成立新型農(nóng)民培訓中心，整合各類教育培訓資源，引進農(nóng)業(yè)專家對村民加大種植、養(yǎng)殖技術培訓。

（五）整合旅游資源，引導旅游業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮資金投入的導向和管理作用，科學配置鄉(xiāng)村資源和生產(chǎn)要素，集中財力投資建設鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通訊信息化和水利電力設施，協(xié)助景區(qū)做好土地、房屋等資源的流轉、利益分配等工作。科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游市場，注重鄉(xiāng)村文化傳承、保持鄉(xiāng)村自然風貌，打造現(xiàn)代化旅游模式，吸引不同層級、不同需求的游客群體。注重產(chǎn)業(yè)培育、資金介入，吸引外出務工有成就的“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)投資發(fā)展旅游業(yè)。