截至目前，河北省農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，7746個(gè)貧困村全部出列，62個(gè)貧困縣全部摘帽。按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的總要求，以及嚴(yán)格控制新冠肺炎疫情帶來(lái)的全球貧困率上升的不良影響，河北省仍需下大力氣研究制定后扶貧時(shí)期防止返貧的政策措施。實(shí)踐表明，畜牧產(chǎn)業(yè)在河北省廣大貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。基于此，建議在全省范圍內(nèi)設(shè)立后扶貧時(shí)代防返貧的政策性金融與保險(xiǎn)措施，目的是保護(hù)養(yǎng)殖戶的收入穩(wěn)定，防止已經(jīng)脫貧的貧困戶返貧，鞏固脫貧成果，保護(hù)和推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、河北省畜牧產(chǎn)業(yè)政策性金融保險(xiǎn)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，盡管國(guó)家和省政府對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)制定了一系列補(bǔ)貼政策，但多數(shù)的養(yǎng)殖主體表示在多類補(bǔ)貼項(xiàng)目上沒有獲得政府補(bǔ)貼。

（二）養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）對(duì)金融服務(wù)的滿意度不高，受養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的影響，銀行信貸相對(duì)謹(jǐn)慎。

（三）政策性保險(xiǎn)覆蓋面較低，與全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)相比較，河北省畜牧業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度都還有很大的差距，不僅畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品少，而且養(yǎng)殖戶的參與度也不高。

二、完善金融服務(wù)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與畜牧業(yè)發(fā)展

建議政府設(shè)立兩只基金：一是設(shè)立省級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，可由財(cái)政資金與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，打造畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；二是畜牧產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，支持畜牧產(chǎn)業(yè)引入更多的創(chuàng)投資本進(jìn)入科技創(chuàng)新與研究領(lǐng)域。通過(guò)政策的引導(dǎo)力，盡快將工商資本、金融信貸、保險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)到河北省優(yōu)勢(shì)特色畜牧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上來(lái)。

（二）全面推行重要畜禽產(chǎn)品政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度

一是制定主要畜禽養(yǎng)殖“利潤(rùn)保護(hù)計(jì)劃”，當(dāng)因奶業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)波動(dòng)導(dǎo)致奶農(nóng)利潤(rùn)大幅度波動(dòng)時(shí)給予及時(shí)保護(hù)。同時(shí)，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)可自行選擇投保的利潤(rùn)門檻和產(chǎn)量比例，還可以按照自己選定的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)與投保產(chǎn)量成正比的保費(fèi)。河北省可為全省奶業(yè)發(fā)展以及肉牛、肉羊、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定“利潤(rùn)保護(hù)計(jì)劃”，保護(hù)主要畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖者的合理利潤(rùn)，確保畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是設(shè)立政策性“畜牧業(yè)特色產(chǎn)品”養(yǎng)殖保險(xiǎn)。積極謀劃，與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)特色養(yǎng)殖產(chǎn)品的“疫病損失險(xiǎn)”和“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)收益險(xiǎn)”兩個(gè)產(chǎn)品，明確保險(xiǎn)對(duì)象，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，省政府出資提供一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。提高政策性保險(xiǎn)的省級(jí)補(bǔ)貼額度，以減輕縣級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼的比率，確保政策補(bǔ)貼落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，以合作促金融服務(wù)水平的提升

在畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推廣“政銀企互保”、“政銀擔(dān)”等金融合作服務(wù)模式，激發(fā)各金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，尤其是大力開展政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)，借助“銀保合作”實(shí)現(xiàn)信貸融資、租賃融資以及其他社會(huì)資本融資。引導(dǎo)我省金融服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索畜牧養(yǎng)殖設(shè)備融資租賃、活體生物資產(chǎn)抵押融資、項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金額度借貸等金融服務(wù)新方式中的合作關(guān)系，滿足我省畜牧業(yè)發(fā)展的資金需求。

（四）健全農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，解決畜牧業(yè)抵押擔(dān)保難、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題

一是進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金管理辦法》，在明確擔(dān)保對(duì)象、擔(dān)保比率等基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提高農(nóng)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，更多地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，以引導(dǎo)銀行適當(dāng)放寬增信主體的貸款條件；二是完善農(nóng)擔(dān)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，鼓勵(lì)各縣（市）級(jí)政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，擴(kuò)大保貸款余額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)擔(dān)縣域全覆蓋；三是擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)服務(wù)范圍。進(jìn)一步將家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型種養(yǎng)戶納入擔(dān)保范圍，并強(qiáng)化產(chǎn)品分類設(shè)計(jì)，開發(fā)更多的具有季節(jié)性、時(shí)效性、區(qū)域性的差異化擔(dān)保產(chǎn)品。